III СЪЕЗД СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КОТОРЫЙ СОСТОЯЛСЯ 6 ИЮНЯ 2001 ГОДА В АСТАНЕ, ЗАНИМАЕТ ОСОБОЕ МЕСТО В ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ СТРАНЫ.
Форум судей прошел в период активного развития судебно-правовой реформы и послужил площадкой для обсуждения дальнейших шагов по укреплению независимости судов, повышению эффективности правосудия и формированию высокопрофессионального судейского корпуса. Среди участников съезда были депутаты Сената и Мажилиса Парламента, Генеральный прокурор, министр юстиции. Принявшие участие в дискуссии отмечали, что к началу 2000-х годов в Казахстане закладываются основы для институционального становления судебной системы. Принятый 25 декабря 2000 года Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» закрепил новые подходы к организации судебной власти, усилив гарантии независимости судей и определив механизмы организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов. Именно в этом контексте III Съезд судей приобрел особое значение: его задача заключалась не только в обсуждении текущих вопросов работы судов, но и в определении ориентиров дальнейшего развития судебной системы. В выступлении Главы государства было подчеркнуто, что процесс формирования судебного корпуса проходит на подлинно демократической основе. Главным итогом нынешнего этапа судебно-правовой реформы было названо то, что люди, наконец, поверили в суд и стали все чаще обращаться к третьей ветви власти за защитой своих прав, как это принято в цивилизованном обществе. В этой связи важное место занимал вопрос повышения эффективности и доступности правосудия. Съезд обозначил необходимость дальнейшего разграничения подсудности между судебными инстанциями и упрощения отдельных процедур судопроизводства. Одним из практических шагов стало исключение из подсудности Верховного Суда уголовных дел по первой инстанции. Предшествующие реформы предусматривали вывод судов из системы Министерства юстиции и создание Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, которому были переданы функции организационного и материально-технического обеспечения судов. Такой подход рассматривался как важный элемент институционального отделения судебной системы от исполнительной власти. Еще одним направлением стали вопросы специализации судов. На съезде была обозначена необходимость развития специализированных экономических и административных судов.
Этому способствовали и новые социальные отношения, порожденные условиями рыночной экономики. В последующем этот шаг получил практическое развитие: Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года во всех областях были созданы Специализированные межрайонные экономические суды. С 2004 года дальнейшее развитие специализации судов нашло воплощение в созданных межрайонных специализированных административных судах, к подсудности которых, в первую очередь, отнесены дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Эти суды были образованы Указом Президента Республики Казахстан от 9 сентября 2004 года и начали действовать во всех областных центрах с 1 января 2005 года. В 2006 году Указом Главы государства образован Специализированный финансовый суд, уполномоченный рассматривать в соответствии с законодательством республики гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра города Алматы. Указом Президента от 2 февраля 2012 года №266 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан» по стране были образованы 16 специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних. Опыт работы специализированных судов показал правильность принятого решения и состоятельность этих структур судебной системы. Принятые в этот период Законы Республики Казахстан «О третейских судах», «О международном коммерческом арбитраже», Нормативное постановление Верховного Суда «О применении судами некоторых норм законодательства о принудительном исполнении решений третейских судов» открыли новую страницу в истории развития альтернативных способов разрешения споров в нашей стране.
Судейская этика и профессиональная ответственность
Делегаты съезда рассмотрели ряд мер, направленных на развитие профессиональных стандартов поведения судей. Внесенные изменения и дополнения в Кодекс судейской этики позволили конкретизировать в новой редакции требования к поведению судьи, его объективности, честности, закрепив принцип, согласно которому судья должен принимать решения на основе установленных фактов, закона и совести, а также избегать обстоятельств, способных поставить под сомнение его беспристрастность. Таким образом, профессиональная ответственность рассматривалась неотделимо от независимости судьи. Было подчеркнуто, что независимость судебной власти предполагает не только наличие соответствующих институциональных гарантий, но и высокий уровень личной ответственности каждого представителя судейского корпуса. Это положение имеет принципиальное значение для формирования доверия общества к суду: независимость и авторитет судебной власти должны подкрепляться профессионализмом, законностью, объективностью и соблюдением судьями норм судейской этики.
Роль III Съезда в судебной реформе
Историческое значение III Съезда заключается и в том, что он состоялся на стыке формирования базовых институтов независимой судебной системы и наметил их дальнейшее содержательное развитие. Если на предыдущих этапах реформы закладывались институциональные гарантии судебной независимости, то III Съезд обозначил уже более широкий круг задач, от совершенствования структуры судов и разграничения подсудности до изменения подходов к уголовной политике и повышения требований к профессиональному поведению судей. Суд рассматривался не только как государственный институт, осуществляющий правосудие, но и как механизм практической защиты прав и свобод граждан. Конституционный закон 2000 года прямо определял назначение судебной власти как защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечение исполнения Конституции и законодательства Республики Казахстан. Постановлением ІІІ Съезда судей были внесены дополнения и изменения в Устав общественного объединения Союз судей. Решения и инициативы, прозвучавшие на съезде, получили продолжение в последующих преобразованиях судебной системы Казахстана. В частности, это касается совершенствования разграничения подсудности; упрощения отдельных процедур судопроизводства, последовательного формирования современной модели судебной власти. Как уже отмечалось, началось последовательное проведение курса на либерализацию и гуманизацию уголовных наказаний, который, наряду с другими мерами, предусматривал постепенное сужение сферы применения наказания в виде смертной казни. В декабре 2003 года Указом Президента «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» в стране был введен мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене. В числе мер по гуманизации уголовной политики на съезде была высказана инициатива введения института присяжных заседателей. Такая форма рассмотрения уголовных дел, по мнению делегатов, вызывает много вопросов, однако, как отметил Глава государства, необходимо отрабатывать эту систему, «начиная с тяжких дел, за которые предусмотрена смертная казнь». Все принятые в этом контексте решения вписывались в более масштабный процесс построения системы разделения властей и укрепления самостоятельности судебной ветви власти. Надо учесть, что съезд проходил в первое десятилетие Независимости Казахстана. Это был период, когда одновременно формировались новые государственные институты, законодательная база, и молодому государству была необходима независимая и эффективная судебная система с профессиональным и ответственным судейским корпусом. Значимость исторического момента потребовала от участников съезда конкретизированного подхода к последовательному развитию судебной реформы. Поэтому III Съезд судей остался в летописи отечественного правосудия как важная веха, благодаря принятым конструктивным решениям, долгосрочным направлениям, получившим дальнейшее развитие в законодательстве и судебной практике. Он занял заметное место как необходимый этап судебно-правовой реформы Независимого Казахстана, в начале XXI века определивший приоритеты, получившие развитие на последующих съездах. Кардинальные изменения, инициированные на съезде, обеспечили не только доступность правосудия для населения страны, но и практически полностью устранили ограничения в возможности отстаивания своих прав, существенно повысили доверие граждан к судебной системе.
Акмарал АБДУЛОВА