В этом году Закону «О медиации» исполнилось 10 лет — это срок, который позволяет сделать анализ особенностей развития процедуры медиации как альтернативного способа урегулирования правовых споров в Казахстанских реалиях. Наш разговор о перипетиях претворения нового закона в жизнь с председателем правления ОО «Восточно-Казахстанский центр медиации и права «Альтернатива» Аксаной КАЛЕНОВОЙ.
— Аксана Александровна, как развивалась медиация в Казахстане в течение 10 лет?
— Условно развитие медиации в Казахстане на настоящий момент можно разделить на три этапа.
Первый этап охватил 2011-2013 годы, который был посвящен собственно осмыслению медиации казахстанским обществом, юридическим сообществом, а самое главное — подготовке профессиональных
медиаторов. В этот же период времени были созданы первые организации профессиональных медиаторов. К концу 2013 года их было 27, в настоящее время, по данным аналитического отчета «Медиация как способ разрешения споров и конфликтов и снижения уровня социальной напряженности в обществе», организаций
медиаторов стало 56. Второй этап развития медиации охватывает 2014- 2017 годы. Этот этап был ознаменован вменением функции развития медиации Ассамблее народа Казахстана. По всей стране при Домах дружбы были созданы кабинеты медиаторов. Третий этап развития медиации охватывает период
начиная с конца 2017 года по настоящее время. Этот период ознаменован становлением специализации
медиации по различным категориям споров. Активно внедряется специализация медиаторов по банковским
спорам о взыскании займов, а также по спорам о взыскании займов микрофинансовыми организациями.
— Какие проблемы медиации, на ваш взгляд, следует еще решить?
— Проблема судебной медиации, которая в настоящее время находит свое решение, но до конца не решена, заключается в том, что судьи, проводящие медиацию в судах, приравниваются собственно к непрофессиональным медиаторам и не обладают знаниями, умениями и навыками ведения переговорного процесса, психотехниками, использующимися профессиональными медиаторами в целях урегулирования спора. Решение этой проблемы, на наш взгляд, заключается в том, чтобы судьи проходили обучение по программам подготовки профессиональных медиаторов. Вместе с тем внесудебная медиация развивается
менее динамично, и на это есть несколько объективных причин. Во-первых, сообщество профессиональных медиаторов не обладает такими административными ресурсами, как государственные органы, в том числе
и Верховный Суд РК. Во-вторых, профессиональные медиаторы, организации медиаторов являются самофинансируемыми субъектами, материальные ресурсы профессиональных медиаторов ничтожно малы, в силу чего не представляется возможным организовать широкую информационную кампанию среди населения. В-третьих, люди, которые принимают решение о том, чтобы стать профессиональными медиаторами, выходят на рынок оказания данных услуг без состоявшегося имени. На фоне малой информированности населения о возможностях внесудебной медиации новые профессиональные медиаторы просто-напросто не выдерживают периода отсутствия возможностей для зарабатывания средств при необходимости содержать офисы для приема клиентов и просто уходят из данной сферы деятельности.
В части непрофессиональных или общественных медиаторов следует отметить, что эта категория оказывает услуги медиации на безвозмездной основе, что, собственно, и препятствует их развитию. В то же время введение нормы о возможности оказывать услуги медиации непрофессиональными медиаторами
платно также маловероятно, потому как сегодня все прекрасно понимают, что непрофессиональные медиаторы без должной подготовки не смогут оказывать качественные услуги медиации, в особенности по
сложным категориям правовых споров.
— Что нового в медиации появилось сегодня?
— Приняты нормы о расширении сферы применения процедуры медиации, которые начнут действовать с 1 июля 2021 года. В соответствии с ними процедура медиации к спорам (конфликтам) с участием
физических и (или) юридических лиц, когда одной из сторон является государственный орган, будет
применяться в случаях, предусмотренных законами РК, что до этого было исключено. Здесь речь идет,
прежде всего, о правых спорах, вытекающих из отношений, связанных с осуществлением административных процедур. Профессиональным сообществом медиаторов осознана необходимость консолидации и объединения в целях защиты интересов сообщества, в связи с чем на I Центрально-Азиатском форуме медиаторов было принято решение о создании Консорциума организаций медиаторов. В целом динамика развития медиации в Казахстане весьма успешная. В настоящее время формируется
практика, реформируется законодательство, растет профессионализм медиаторов. Разумеется, существуют проблемы, требующие своего решения, но это и есть те самые точки роста, определяющие перспективы развития этого института в будущем.
Ольга СИЗОВА,
собственный корреспондент «Юридической
газеты», Восточно-Казахстанская область
