15 февраля 2023 года Глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения порядка разрешения трудовых споров и конфликтов.
Данный Закон, надо сказать, значительно упрощает процедуру организации переговоров с работодателем, усиливает значительную роль согласительных комиссий, трудового арбитража. И самое, на наш взгляд, существенное то, что в решении трудовых споров между работодателем и работниками непосредственное участие принимают профессиональные организаций.
В частности, Законом установлена обязанность работодателя по ознакомлению работника с соглашением о работе согласительной комиссии. Также определен порядок формирования и деятельности согласительной комиссии при рассмотрении индивидуальных трудовых споров.
До принятия вышеуказанного Закона в нашу редакцию поступило письмо от председателя филиала РОО «Отраслевой профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания» Алматинской профсоюзной организации А. Ушакова.
Поводом обращения профсоюзного лидера послужило следующее обстоятельство. «Первичная профсоюзная организация РОО «Отраслевой профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания», которая была учреждена в Алматинской международной школе (АМШ), попала, как мы считаем, под давление администрации школы», – говорится в письме в редакцию.
А началось все с того, что 4 мая 2022 года первичная профсоюзная организация уведомила руководство АМШ о начале переговоров по заключению коллективного договора. Однако вместо того, чтобы вступить в данные переговоры, как обязывает законодательство РК, директор учреждения за один день уволил профсоюзную активистку (члена выборного органа профсоюза) Жаныл Омарову без учета мотивированного мнения профсоюзной организации, что, по мнению автора письма, является грубейшим нарушением трудового законодательства.
После проведения Ж. Омаровой акции протеста работодатель разослал всем сотрудникам письмо, в котором огульно утверждал, что организация является незаконной и запрещает сотрудникам представляться членами профсоюза.
«Кроме того, – пишет автор обращения, – как мы считаем, с подачи работодателя состоялось собрание местных сотрудников, не являющихся членами профсоюза, которые абсолютно незаконно проголосовали за то, чтоб запретить профсоюзной организации вступать в переговоры и заключать коллективный договор».
В связи с тем, что имеет место нарушение трудового законодательства в части соглашения о социальном партнерстве, председатель филиала РОО
«Отраслевой профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания» Алматинской профсоюзной организации А. Ушаков обратился с официальным заявлением в Управление государственной инспекции труда по г. Алматы. Причем, несколько раз. Если первое письменное обращение датировано 28 октября 2022 года, то пятое письмо было зарегистрировано 27 декабря 2022 года. Лишь после настойчивых требований заместитель руководителя КГУ «Управление государственной инспекции по г. Алматы» С. Оразбеков вынужден был дать ответ заявителю (кстати, письмо без даты и исходящего номера).
«Управление инспекции труда г. Алматы на Ваши обращения (вх. №ЗТ-2022-02752105 от 28.11.2022 г., ЗТ-2022-02914310, ЗТ-2022-02914413, ЗТ-2022-02916139, ЗТ-2022-02916913 от 27.12.2022 г.) о нарушении норм трудового законодательства руководством Учреждения «Алматинская Международная Школа» сообщает:
16 апреля 2021 года было заключено Региональное соглашение между акиматом города Алматы, Территориальным объединением профсоюзов «Профсоюзный центр города Алматы», Территориальным объединением профсоюзов «Алматинский союз профсоюзов» и Объединением юридических лиц «Национальная Конфедерация Работодателей (предпринимателей) РК» на 2021-2023 годы.
Согласно письменного пояснения представителя Учреждения, в силу устава, Учреждение не является субъектом предпринимательства, так как не ведет предпринимательскую деятельность и не извлекает доход. Учреждение не является членом ОЮЛ «Национальная Конфедерация Работодателей (предпринимателей) РК», и не уполномочивали их на представление интересов Учреждения и на заключение от их имени каких-либо соглашений, договоров и т.д.
Кроме того, Соглашением не определен механизм исполнения (достижению) указанного показателя в 94,2 процента и обязанность работодателей по заключению коллективных договоров не установлена.
Таким образом, вопрос распространения на Учреждение условий Соглашения и участие в исполнении, в части увеличения удельного веса предприятий, охваченных системой коллективно-договорных отношений (среди крупных и средних предприятий) до 94,2 процента к 2023 году носит спорный характер в силу неопределенных четких обязательств между сторонами Соглашения.
На основании вышеизложенного, в действиях Учреждения не усматривается состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 97 КоАП РК. В связи с чем, для решения вопросов, указанных в обращении Вам необходимо обратиться в суд в порядке, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РК», – говорится в письме.
Потому как чиновники госинспекции труда долго тянули с ответом, нетрудно было догадаться, чью сторону возьмет госинспекция труда. Что касается совета по обращению в судебные органы. В соответствие с требованиями в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения порядка разрешения трудовых споров и конфликтов» внесены изменения не только в Трудовой кодекс, но и Закон РК «О профессиональных союзах».
В частности, установлена обязанность работодателя по ознакомлению работника с соглашением о работе согласительной комиссии. Также установлено, что решение согласительной комиссии является обязательным для работодателя, работников и лиц, ранее состоявших в трудовых отношениях. Что касается взаимоотношения с инспекцией труда, то на работодателя возлагается обязанность немедленно со дня получения требований работников информировать местный орган по инспекции труда о возникновении коллективного трудового спора с последующим еженедельным информированием о ситуации до окончательного его разрешения. Теперь не работники должны месяцами обивать пороги инспекции труда, а сам работодатель докладывать трудовому инспектору о том, как разрешился трудовой спор с работниками или работником. И еще одно дополнение. Теперь за профсоюзами закреплена обязанность по ознакомлению с Соглашением о работе согласительной комиссии, что очень существенно в контексте вышеописанного конфликта.
На запрос редакции по поводу данного трудового спора заместитель директора Алматинской Международной школы г-н Джонатан Рут прислал ответ, в котором говорится: «На Ваш запрос за исх.№4 от 23 января 2023 года сообщаю следующее: «Учреждение «Алматинская Международная школа» соблюдает все необходимые нормы и процедуры в соответствие с трудовым законодательством Республики Казахстан… В связи с продолжающимся судебным процессом по иску Омаровой Ж. Учреждение считает невозможным отвечать на какие-либо запросы или комментировать данный вопрос до принятия судом окончательного решения».
Со своей стороны, редакция будет отслеживать ситуацию с увольнением из учреждения АМШ профсоюзного активиста Жаныл Омаровой, проработавшей в данной школе несколько десятков лет.
Олег ДОМАЕВ
(Копии документов в редакции)
