18 ноября 2022 года вводится в действие Конституционный закон Республики Казахстан «О Прокуратуре». Таким образом, в истории независимого Казахстана впервые принят Конституционный закон, определяющий компетенцию, организацию и порядок деятельности прокуратуры.
Конституционный закон усиливает статус прокуратуры как эффективного инструмента реализации полномочий Президента РК – гаранта по защите прав и свобод человека и гражданина. Законом определены цели и задачи прокуратуры: защита и восстановление нарушенных прав человека, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства; выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий; координация деятельности правоохранительных и иных госорганов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Систематизированы компетенция органов прокуратуры, полномочия Генерального Прокурора и прокуроров. Предусмотрены новые полномочия Генерального Прокурора, одними из которых являются права: – обращаться в Конституционный Суд (по проверке конституционности международных договоров до их ратификации; законов и иных НПА, толкованию норм Конституции); – обращаться в Верховный Суд о даче разъяснения судебной практики по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях; – представлять интересы государства в иностранных и международных судах (арбитражах); – принимать нормативные правовые акты по вопросам организации досудебного расследования в органах прокуратуры. Также конкретизирована одна из основных задач уголовного преследования, это право досудебного расследования. Теперь прокурор обязан в случаях и порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, осуществлять досудебное расследование (п. 5 ч. 2 ст. 10). Эта норма корреспондируется с нормами Уголовно-процессуального кодекса, которым прокурор наделен правом досудебного расследования по определенной категории дел. Ранее норма о праве органов прокуратуры осуществлять досудебное расследование в прежних законах «О прокуратуре» в редакции 1997 и 2017 годов отсутствовала. Сейчас прокурор наряду с другими правоохранительными органами имеет право осуществлять досудебное расследование по делам о пытках, уголовных правонарушениях, предусмотренных главой 17 Уголовного кодекса (уголовные правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказаний). Также в исключительных случаях Генеральный Прокурор вправе по собственной инициативе поручить производство досудебного расследования прокурору независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности. Отмечаем, что с 1 января 2023 года прокурор обязан будет осуществлять досудебное расследование по делам о пытках. Тем самым, дела данной категории будут расследовать только прокуроры, то есть, это исключительная подследственность. Это потребует от прокуроров обеспечение профессионального независимого расследования дел данной категории. Важно отметить, что имеется ряд исключений: п.п. 16) ст. 9 вводится в действие с 1 января 2023 года (право обращения в Конституционный Суд) и действие п.п. 3) п. 1 ст. 11 приостанавливается до 1 января 2023 года (внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы расследования уголовных дел, производства по делам об административных правонарушениях, регистрации и учета форм государственного контроля и надзора, предусмотренных законами Республики Казахстан). В целом, нововведения Закона положительно скажутся на обеспечении защиты прав гражданина.
Булат ДЕМБАЕВ, заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан