Законопроекты, касающиеся детей, и, в целом, тема детства сейчас вызывает очень много вопросов в обществе. Большой резонанс вызывают факты изъятия детей из семей.
Адвокат, член Коллегии адвокатов ВКО Елена ЛАРИОНОВА прокомментировала спорные моменты, вызывающие вопросы у родителей.
– Елена Владимировна, какие существуют законные основания для изъятия детей из семей?
– Действующим законодательством, ст. 82 Кодекса РК «О браке и семье» предусмотрены следующие основания для изъятия (юридический термин – «отобрание») ребенка и процедура: при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, вправе немедленно отобрать ребенка от родителей или от других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, на основании акта местного исполнительного органа городов республиканского значения, столицы, района, города областного значения до принятия решения суда.
– Какой алгоритм действий родителей можно посоветовать при подобных случаях?
– При отобрании ребенка орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения местным исполнительным органом городов республиканского значения, столицы, района, города областного значения акта об отобрании ребенка, обратиться в суд с иском об ограничении или о лишении родителей родительских прав. Понятие «непосредственная угроза» подразумевает, что в случае действий или бездействия родителей (умышленное причинение вреда здоровью ребенка, физическое насилие, оставление малолетнего ребенка без присмотра; неосуществление ухода за грудным или малолетним ребенком, оставление его без пищи и воды, в антисанитарных условиях; психические заболевания родителей или иные расстройства поведения, вследствие которых они не могут заботиться о ребенке, либо покушаются на его жизнь и здоровье) для ребенка могут наступить тяжкие последствия. Однако на практике данное понятие зачастую трактуется очень широко, имели место случаи отобрания детей и помещения в Центр адаптации несовершеннолетних в случае частых конфликтов родителей и подростка, обнаружения у ребенка кровоподтеков неясного происхождения, совершения подростком правонарушения, разового случая нахождения родителей в состоянии легкой степени опьянения, хронического заболевания у родителя, не связанного с лишением дееспособности. В связи с этим, на мой взгляд, назрела необходимость во внесении изменений в Кодекс «О браке и семье». Во-первых, для более четкой детализации этого понятия, для избежания субъективного толкования специалистами органов опеки. Во-вторых, потому, что действующая редакция не предполагает варианта: «разобрались в ситуации, провели профилактическую беседу и вернули ребенка в семью»; орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском об ограничении или лишении родительских прав, даже если выяснилось, что отобрание проведено незаконно или отпали основания. Результатом являются длительные судебные разбирательства, во время которых ребенок находится в учреждении, что, безусловно, наносит ему огромную психологическую травму. Рассмотрим, в каких ситуациях сотрудники органа опеки могут посетить семью с проверкой (отмечу, что это касается семей с кровными детьми, поскольку в отношении усыновителей, опекунов и патронатных воспитателей существует процедура плановых проверок и отчетов, регламентированная отдельными нормативными правовыми актами (НПА): у ребенка существенные проблемы в школе (пропуски занятий без уважительной причины, девиантное поведение); у семьи конфликты с соседями. В этом случае, обращение в органы опеки может быть как обоснованным, так и инструментом для «сведения счетов». Кроме того, из медицинского учреждения может поступить сообщение о травме, телесных повреждениях у ребенка, которые, предположительно, являются результатом применения насилия; поступило обращение о том, что ребенок оставлен без присмотра, находится на улице в ночное время, попрошайничает и тому подобное.
– Можно ли не впустить сотрудников органов опеки и полиции в квартиру?
– Здесь следует отметить, что, согласно ст. 25 Конституции РК, жилище неприкосновенно. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом. При этом, п.п. 25 п. 2 ст. 6 Закона РК «Об органах внутренних дел» предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право: входить беспрепятственно, осматривать жилые и иные помещения, территории и земельные участки при преследовании подозреваемых в совершении уголовных или административных правонарушений, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, угрожающих безопасности физических лиц; при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается уголовное или административное правонарушение, произошел несчастный случай. Таким образом, для вторжения в квартиру без согласия собственника недостаточно просто факта жалобы, должны быть веские основания полагать, что в отношении ребенка совершено правонарушение. Однако, так как понятие «веские основания» также весьма субъективно, необходимо уточнить у сотрудников полиции, на основании каких данных они пришли к такому заключению. В случае превышения полномочий – есть право на обжалование данных действий вышестоящему руководству, в прокуратуру и суд. Если же вы приняли решение добровольно впустить проверяющих в квартиру, то необходимо для начала удостовериться в личности и полномочиях (поскольку сейчас широко распространены различные формы мошенничества, и представиться сотрудниками опеки и полиции могут потенциальные преступники). Кроме того, необходимо выяснить основания проверки (следует заметить, что анонимные обращения не должны приниматься к рассмотрению). Проверка должна проводиться в пределах, указанных в жалобе. Так, если поступили жалобы на шум, детские крики в ночное время – нет оснований проверять наличие продуктов в холодильнике, качество ремонта и школьную успеваемость. У родителей есть право вести фото- и видеосъемку, не подписывать никакие документы, либо подписывать с указанием замечаний к их содержанию; требовать присутствия адвоката или доверенного лица; не соглашаться на поездку в больницу для проведения медицинского осмотра ребенка, если он не нуждается в медицинской помощи. И еще раз вернемся к тому, что забрать ребенка по результатам такого визита сотрудники вправе лишь при выявлении непосредственной угрозы для его жизни и здоровья. В случае некорректного поведения, угроз, запугивания, принуждения к подписанию документов, а тем более – в случае незаконного отобрания с применением силы – родителям следует сразу же обратиться с жалобой в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
Тасним Пердекожина
