1 июля прошлого года Глава государства подписал новый Закон «О государственных закупах», нацеленный на упрощение и дебюрократизацию процедур. С 1 января 2025 года он вступил в законную силу, поэтому в данной статье хотелось бы остановитья на основных моментах договора о государтвенных закупах согласно новому закону.
В соответствии с п. 21 ст. 3 закона договор о госзакупках является гражданско-правовым договором, заключенным посредством веб-портала между заказчиком и поставщиком, удостоверенный посредством электронных цифровых подписей, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, утверждаемыми уполномоченным органом. Государственные закупки осуществляются одним из следующих способов: конкурса; аукциона; запроса ценовых предложений; из одного источника; через электронный магазин. Договор заключается сроком на один финансовый год. Его заключение и исполнение осуществляются в соответствии с законом, гражданским законодательством РК, правилами осуществления госзакупок. Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору. Договор вступает в силу после его подписания заказчиком и поставщиком. Если договор подлежит регистрации, он вступает в силу после его регистрации в соответствии с законодательством РК. Однако существуют и ограничения, связанные с участием в государственных закупках. Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если: 1) близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники руководителей, учредителей, крупных акционеров данного потенциального поставщика и (или) уполномоченного представителя данного потенциального поставщика, а также сам учредитель, крупный акционер и аффилированные с ними лица обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора в проводимых государственных закупках; 2) потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, где предметом госзакупок являются строительно-монтажные работы, инжиниринговые услуги по осуществлению технического надзора и управлению проектом, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в госзакупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации. 3) руководитель, учредитель или крупный акционер потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, и аффилированные с ними лица связаны с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников госзакупок; 4) руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в госзакупках, связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, аффилированных с заказчиком; 5) руководитель, учредитель или крупный акционер потенциального поставщика, претендующего на участие в госзакупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включенным в реестр недобросовестных участников госзакупок; 6) потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в госзакупках, является руководителем, учредителем или крупным акционером потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников госзакупок; 7) потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников госзакупок; 8) потенциальный поставщик и (или) его руководитель (руководители), учредитель (учредители) или крупный акционер ранее совершили коррупционное преступление; 9) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), их руководитель, учредитель или крупный акционер, а также аффилированные с ними лица имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены госорганом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в единый реестр должников (данное требование не распространяется на потенциальных поставщиков и поставщиков, определенных в случаях, предусмотренных п. п. 1), 25) и 26) п. 3 ст. 16 закона); 10) деятельность потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) приостановлена в соответствии с законодательством РК либо законодательством государства потенциального поставщика – нерезидента республики; 11) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры) включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, и (или) перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством РК; 12) потенциальный поставщик и (или) его учредители (акционеры), и (или) аффилированные лица их учредителей (акционеров) являются юридическими лицами, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый госорганом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, перечень государств с льготным налогообложением (офшорных зон); 13) в отношении потенциального поставщика вынесено решение суда, вступившее в законную силу, по просроченным и невыполненным договорным обязательствам по ранее заключенным договорам. Новый закон направлен на оптимизацию процедур проведения тендеров, повышение качества приобретаемых товаров, работ, услуг, а также поддержку отечественных производителей. Изменения коснулись следующего: – сокращены сроки проведения конкурса (обсуждение конкурсной документации с пяти до двух рабочих дней; прием заявок с 15 до пяти рабочих дней; рассмотрение заявок и подведение итогов с десяти до трех рабочих дней); – внедрен общественный мониторинг по работам, связанным со строительством; – реализован новый порядок обжалования итогов закупок. В целях оперативного проведения закупок и исключения затягивания процедур жалобы будут рассматриваться самим организатором закупок; – в целях приобретения малозначительных закупок внедрено право одного источника товаров до сотни МРП, работ и услуг до 500 МРП. Для сельских акиматов порог закупок из одного источника увеличен с трех до четырех тысяч МРП; – в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлено приоритетное право закупа товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 50 тысяч МРП у данной категории субъектов; – в целях развития конкуренции и защиты бизнеса заявки поставщиков, являющихся госучреждениями и субъектами квазигоссектора, будут автоматически отклонены веб-порталом при наличии не менее двух заявок от поставщиков, являющихся субъектами частного предпринимательства; – изменились основания для признания госзакупок несостоявшимися – раньше нельзя было заключить контракт, если в конкурсе участвовал только один поставщик, теперь такая опция возможна. Необходимо добавить, что под действие нового закона не попадают субъекты квазигосударственного сектора – национальные управляющие холдинги, национальные компании и организации (такие, к примеру, как фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» или социально-предпринимательские корпорации).
Салтанат МАМАНОВА, главный специалист отдела по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг Департамента юстиции Костанайской области
