Отрасль цифрового майнинга в Казахстане активно развивается на протяжении последних пяти лет, но отсутствие ее законодательного регулирования не позволяло делать обоснованных выводов о законности действий компаний, работающих на этом рынке. В целях развития системы цифровых активов депутаты разработали законопроект, который позволит сделать майнинговую отрасль прозрачной и привлекательной для инвестиций.
Об этом речь шла в ходе презентации законопроекта «О цифровых активах в Республике Казахстан». Это первый отраслевой проект закона в области цифрового права. Как сообщил заместитель председателя Мажилиса Парламента Павел Казанцев, открывая презентацию законопроекта, нормативный правовой акт разработан депутатами Мажилиса в порядке законодательной инициативы в целях совершенствования законодательства в области цифровых активов. – Мы все стали свидетелями того, как на территории нашей страны буквально за несколько лет развернулась целая индустрия цифрового майнинга. Это затратное и энергетически емкое вычислительное производство больше пяти лет находилось практически в серой зоне регулирования. Бесконтрольное размещение вычислительных центров, несбалансированное потребление электроэнергии, работа «в темную» под прикрытием производств привели к проблемам в нашей энергосистеме. При этом, сама индустрия никак не участвовала и не являлась частью страновой экономики, – отметил Павел Казанцев. Проект закона презентовала член Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса, руководитель рабочей группы Екатерина Смышляева. Говоря о законопроекте, она поделилась подробной информацией о характере законопроекта, его необходимости и растущей потребности в надлежащем регулировании крипто-сектора страны. Депутат считает, что стране необходимо обеспечить более эффективную нормативно-правовую базу для майнинга криптовалют. По ее словам, разработка нормативного правового акта обусловлена необходимостью регулирования цифрового майнинга на территории Казахстана, а также создания криптовалютной экосистемы на территории РК. – Легализация цифрового майнинга и отсутствие дальнейшего четкого регулирования деятельности производителей криптовалют привели к бесконтрольному развитию данной энергозатратной отрасли.
Согласно действующему законодательству, порядок уведомления о начале деятельности в сфере цифрового майнинга является добровольным и регулируется приказом Министра цифрового развития. На сегодняшний день в реестре государственного органа добровольно зарегистрировались только третья часть майнинговых компаний, – подчеркнула Екатерина Смышляева. При этом она отметила, что бесконтрольное использование электрической энергии «серыми» майнерами привело к ее дефициту и в настоящее время представляет угрозу для энергетической безопасности страны. Между тем разработчики считают, что индустрия легальной добычи криптовалюты является емкой инвестиционной отраслью для Казахстана и при адекватном правовом регулировании может обеспечивать дополнительные налоговые поступления, способствовать развитию отечественной IT-отрасли. Что касается криптовалютной экосистемы, то сегодня оборот криптовалюты в Казахстане запрещен. – Все операции с криптовалютами, включая майнинг и работу криптобирж в рамках пилотного проекта проводятся только Международным финансовым центром. Однако даже эта деятельность пока не урегулирована нормами конституционного Закона «О Международном финансовом центре «Астана», – уточнила депутат. Кроме того, по ее словам, в действующем законодательстве также не урегулированы механизм реализации «добытой» майнерами криптовалюты, оборот обеспеченных цифровых активов, порядок их производства и установления имущественных прав на них регулируются только на подзаконном уровне и т.д. Так, в целях решения проблемы в части регулирования производства необеспеченных цифровых активов, вводятся понятия в сфере цифрового майнинга, лицензирования майнинговой деятельности и определяются критериии для лиц, осуществляющих деятельность по цифровому майнингу в правовом поле МФЦА. Законопроектом также предлагаются поправки в налоговое законодательство в части налогообложения цифрового майнинга. – В части регулирования оборота необеспеченных и обеспеченных цифровых активов на территории Казахстана предлагаются отсылочные нормы на особый порядок регулирования оборота необеспеченных цифровых активов, включая их выпуск и обмен, определяется порядок взаимодействия майнинговых компаний с Международным финансовым центром на этапе конвертации криптовалюты и закрепляются виды обеспеченных цифровых активов, – сообщила Екатерина Смышляева.
Мажилисмены считают, что принятие законопроекта обеспечит энергетическую стабильность, улучшит инвестиционную привлекательноть отрасли, а также позволит регулировать отношения в сфере оборота цифровых активов и стимулировать отечественный IT-рынок. – Законопроект является первым этапом создания правовых условий для развития криптовалютной экосистемы в РК. Он позволит переориентировать интерес инвесторов с сырьевого потенциала РК к обороту продуктов цифрового майнинга, – отметила депутат. Первый вице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Жаслан Мадиев в свою очередь сообщил, что министерство, как уполномоченный орган в сфере цифровых активов, поддерживает инициативы по системному развитию этой индустрии. Он рассказал о пилотном проекте по конвертации криптовалюты в фиат (с одним банком), реализуемом на базе МФЦА.
– Очень важное направление – запуск пилотного проекта в рамках МФЦА. Там уже получили лицензии несколько криптобирж, зарегистрировались, участвуют в пилотном проекте во взаимодействии с банками второго уровня. Они сейчас работают над полной интеграцией, чтобы раскрыть этот криптофиатный канал. Чтобы криптовалюта могла конвертироваться в обычные деньги и обратно, без участия третьих сторон. Это удешевляет стоимость таких операций, исключаются комиссионные. Пилотный проект поможет выявить недочеты в регулировании работы этих бирж, которое было установлено в МФЦА. Проект продлится до конца года, – сказал Жаслан Мадиев. По его словам, уже в следующем году можно будет увидеть качественную регуляцию работы криптобирж на территории Казахстана, включая декриминализацию рынка. По данным ведомства, до 2028 года ожидается, что за счет развития сферы налоги с криптобирж достигнут 240 млрд тенге, 230 млрд тенге составит КПН на майнинг, 190 млрд тенге – НДС на ввоз оборудования. Итого налоговые поступления с индустрии составят 660 млрд тенге. – Если не регулировать эту сферу, а идти только путем запретов, то «серая зона» будет только прирастать, – добавил первый вице-министр МЦРИАП. При этом он считает, что в сфере майнинга нужно применять стандартные виды налогообложения. По его словам, сегодня большинство стран применяет стандартные виды налогов – подоходный налог, налог на прирост капитала, который фиксируется на момент продажи актива. – Мы понимаем, что закон не может быть сразу идеальным. Этот рынок достаточно динамичный, постоянно развивается. Но он нам даст определенные рамки, которые мы будем постоянно наращивать, развивать, с учетом бурного развития этого рынка. С точки зрения налогообложения – да, сегодня у нас есть определенный вид дополнительной платы за потребление электроэнергии при майнинге, есть плата за один киловатт/час потребления. Недавно были внесены поправки и увеличен этот налог. В конечном итоге, в будущем мы должны будем прийти к цивилизованному обложению налогами данной индустрии, – сказал Ж.Мадиев. По его словам, следующий этап развития налогообложения майнинга потребует изучения подходов в применении стандартных видов налогов. Обращаясь к зарубежному опыту, Жаслан Мадиев отметил, что в большинстве стран майнинг является легальным видом деятельности, Однако, по его словам, опыт Казахстана в налогообложении цифрового майнинга имеет существенные отличия от других стран. – Великобритания и США устанавливают подоходный налог и налог на прирост капитала. В то время как Россия и Узбекистан ограничиваются только подоходным налогом. При обсуждении законопроекта в стенах Парламента надеемся взвешенно подойти к вопросу недостатков и преимуществ действующего порядка налогообложения, таким образом, определиться с наиболее выгодным для государства и бизнеса вариантом, – отметил вице-министр. Заслушав выступающих, депутаты выразили некоторые опасения о распределении полномочий по регулированию майнинговой деятельности. – Не создадим ли мы этим проектом огромного монополиста в лице МФЦА? Если МФЦА наделяется такими огромными полномочиями, то какая роль отводится Министерству цифрового развития? – поинтересовалась депутат Мажилиса Алия Сапарова. Жаслан Мадиев заверил, что ведомство не видит такого риска, а напротив создает на базе МФЦА регуляторную песочницу, поскольку распространять оборот криптовалюты на весь Казахстан пока рискованно. – После анализа будет поднят вопрос о распространении возможности пользоваться криптовалютой по всей стране, – уточнил он. Отмечено также, что антимонопольное ведомство выдало свое положительное заключение к законопроекту. Между тем, эксперты отмечают, что до недавнего времени в Казахстане не существовало никаких нормативных актов, регулирующих процессы покупки и продажи криптовалют.
И лишь в мае 2022 года НБРК, АРРФР, МФЦА, МЦРИАП утвердили пилотные правила, по которым на территории Казахстана разрешены операции с криптовалютами при соблюдении определенных условий. Для участия в пилотном проекте биржам необходимо получить лицензию, а банкам — заявить о присоединении. Кроме того, сообщается, что Евразийский банк объявил о планах выпустить до конца года криптокарту. Когда это произойдет, казахстанцы получат возможность расплачиваться криптокартой в магазинах. Сама операция будет проводиться в тенге со счета, связанного со счетом клиента на криптобирже Intebix. На текущий момент Евразийский банк разработал процесс и процедуры выпуска карты и находится в конструктивном диалоге с Нацбанком для проработки всех возникающих рисков. Напомним, на открытии международного форума Digital Bridge Президент РК Касым-Жомарт Токаев объявил о том, что криптовалюта в Казахстане может получить полное правовое признание. Президент отметил, что криптовалютная экосистема, регулируемый и прозрачный майнинг развиваются на площадке МФЦА и в этом направлении Казахстан готов двигаться дальше.
Линара САКТАГАНОВА
