25 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА В Г. АЛМАТЫ СОСТОЯЛСЯ ВТОРОЙ СЪЕЗД СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ЕГО ИСТОРИЧЕСКАЯ МИССИЯ БЫЛА В ТОМ, ЧТО ОН ОЗНАМЕНОВАЛ СОБОЙ ПЕРЕХОД ОТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО СТАНОВЛЕНИЯ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА К СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ С АКЦЕНТОМ НА ЕЕ НЕЗАВИСИМОСТЬ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ И ОТКРЫТОСТЬ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ.
В целом, это были годы зарождения основ судейского сообщества. Первый съезд, прошедший в 1996 году, стал отправной точкой в истории объединения судейского корпуса страны, заложив основы для самоорганизации судей, создав РОО «Союз судей Республики Казахстан». На фоне происходивших в стране в те годы масштабных экономических и социальных преобразований делегаты съезда определили приоритетные направления судебной системы: обеспечение социальных гарантий независимости судов, повышение авторитета и профессионального уровня судей. Уже на этом этапе был поднят вопрос о необходимости принятия Кодекса судейской этики, который призван стать морально-нравственным ориентиром для представителей судебной системы. Каждый съезд судей имеет свое значение и место в истории. Так, Второй съезд стал важным шагом в сторону обеспечения открытости и прозрачности при назначении судей. Высказанная на съезде идея открытой публикации списков кандидатов обрела впоследствии реальный статус действующего механизма, позволяющего общественности всесторонне оценивать личные и профессиональные качества претендентов на судейские должности. Закрепив организационные основы Союза судей, заложенные на Первом съезде, делегаты фо рума пошли дальше, наметив стратегические направления реформы от административной неза висимости судов до открытости кадровых процедур. С программной речью на съезде выступил Председатель Верховного Суда РК М. Нарикбаев, акцентировав внимание судей на соблюдении законности при реализации «самой основной и почти единственной нашей судейской задачи – осуществлении правосудия. Как отмечал недавно Глава нашего государства, революции нам не нужны», – отметил спикер.
– Каждый из нас на своем месте должен заниматься конкретным делом. Тем более в вопросах укрепления судебной власти, создания правового обеспечения подлинной независимости судей при рассмотрении конкретных судебных дел, как я в этом убежден, в нашей стране сделано достаточно много. Разумеется, мы не должны забывать и то, что не революционным путем, а постепенно, в условиях глубокого анализа как судебной практики, так и юридической науки в нашей стране проводится большая работа по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, – подчеркнул М.С.Нарикбаев.
ота в стране: были подготовлены проекты законов о внесении изменений и дополнений в УК, УПК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан». На рассмотрении в Парламенте находится проект нового Гражданско-процессуального кодекса и других законодательных актов. Глава высшего судейского органа привел ряд показателей за 1998 год со ссылкой на данные Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре. Так, судами республики за этот период осуждено 58 394 лица. Пересмотрено вышестоящими судебными инстанциями в кассационном и надзорном порядке 15 118 приговоров, из них отменено 1 904, без изменения оставлены 10 988. Со снижением наказания и без изменения квалификации изменено 980 приговоров, с изменением квалификации – 937, с изменением размера и вида наказания – 309. Из общего числа преданных суду 282 человека были оправданы. Согласно статданным судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РК, в кассационном порядке за 1998 год рассмотрено 719 уголовных дел в отношении 1 283 лиц, в том числе 208 дел – по частным протестам и жалобам. Цифры показывают, что количество рассмотренных кассационных дел уменьшилось по сравнению с 1997 годом на 136. Был назван ряд областей, где отмечается увеличение числа лиц, в отношении которых судебные постановления обжалованы: в Карагандинском (171 лицо против 125 в 1997-м), в Павлодарском (110 против 62), Актюбинском (98 против 44), Западно-Казахстанском (63 против 43), Акмолинском (63 против 44), Атырауском (40 против 30), Жамбылском (90 против 84) областных судах. Помимо этого, Председатель Верховного суда и выступившие в прениях делегаты затронули и другие актуальные направления работы судейского сообщества. В тематике дискуссии доминировали вопросы, касающиеся деятельности судейского корпуса по соблюдению законности при осуществлении правосудия, повышения престижа и авторитета судебной власти, обеспечения подлинной независимости судей, воспитания кадров судебных работников в духе принципиальности, справедливости и честности. На форуме были обозначены также пути обеспечения профессионального роста судей, безусловного соблюдения каждым из них требований Конституции и законов, а также исключения фактов недобросовестного отношения к исполнению служебного долга. Советник Президента Республики Казахстан И. Рогов по поручению Главы государства выступил с приветственным словом к участникам съезда, подчеркнув, что проводимой судебно-правовой реформе в Казахстане исполняется пять лет. В настоящее время возникла необходимость во внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан в отношении полномочий Министерства юстиции к судейскому корпусу. Высказано предложение о необходимости обеспечения прозрачности в назначении судей, публикации списка кандидатов в судьи в средствах массовой информации. Согласно материалам съезда, в выступлении было предложено обсудить вопрос о назначении судей впервые не постоянно, а в зависимости от стажа работы на определенные сроки. У судей появились опасения выносить оправдательные приговора. Наверное, необходимо при решении вопроса об ответственности судей за вынесение неправосудного оправдательного приговора при рассмотрении уголовных дел, ставить вопрос об ответственности и работников прокуратуры и МВД за ненадлежащее расследование. Нужен механизм, который препятствовал бы и совершению коррупционных преступлений. Судебной системе в тот период предстояло решить вопросы, к примеру, касающиеся материально-технического обеспечения судов, с передачей из ведения Министерства юстиции Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде. Это был шаг, принципиально важный для обеспечения подлинной независимости судебной системы. Впоследствии эта идея была реализована через создание соответствующего органа судебного администрирования. Съезд также дал импульс развитию специализации судов – направлению, которое в дальнейшем привело к созданию экономических, административных и иных специализированных судебных составов. Важным решением было законодательное закрепление статуса судей принятием Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», который вышел 25 декабря 2000 года, став базовым документом, определившим устройство судебной власти на последующие десятилетия. Одним из ключевых документов съезда стало постановление о внесении дополнений и изменений в Устав Республиканского общественного объединения «Союз судей Республики Казахстан». Был избран новый состав исполнительных органов судейского сообщества. На Первом съезде председателем Союза судей РК и председателем Центрального совета был избран Максут Нарикбаев, ответственным секретарем – Александр Рекин, а к моменту проведения Второго съезда М.С. Нарикбаев занимал пост Председателя Верховного Суда РК (в этой должности он находился с 1996 по 2000 год). В связи с этим по его предложению состав исполнительного органа Союза судей был переизбран. Делегатам были предложены три кандидатуры, и большинством голосов председателем Союза судей был избран С. Байбатыров, который возглавлял общественное объединение дважды – с 01.1999 по 02.2001 и с 11.2013 по 09.2016 гг. За свою историю съезды судей Казахстана прошли путь от учредительных собраний до авторитетных форумов, определяющих стратегию развития правосудия. Каждый съезд не только подводил итог пройденного этапа, но и ставил перед судейским корпусом новые, более сложные задачи. От профессионального объединения и закрепления первых этических норм в 90-х годах до создания административной юстиции, специализированных кассационных судов и внедрения передовых цифровых стандартов. И эта эволюция отражает общий путь страны к построению правового государства.
Асем САКЕНОВА
