Административный надзор

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности (административные ограничения).

Административный надзор – это наблюдение органами внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений, в соответствии с Законом РК «О профилактике правонарушений» от 30 декабря 2025 года. Административный надзор осуществляется на основе принципов: законности, объективности, гласности, компетентности, ответственности. Соблюдение данных принципов является необходимым условием эффективности и правомерности осуществления административного надзора. Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений. В соответствии с п. 7 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан №7 от 25 июня 2026 года «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре», суд по месту исполнения наказания на основании мотивированного представления начальника учреждения уголовно-исполнительной системы об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, выносит постановление лишь об установлении административного надзора без указания ограничений прав и свобод осужденного и без возложения на него обязанностей. Конкретные ограничения и обязанности в отношении поднадзорного устанавливаются судом по представлению органа внутренних дел по месту жительства при прибытии его после отбытия наказания. Согласно п. 2 ст. 64 Закона, административный надзор устанавливается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы: 1) за преступления небольшой или средней тяжести – на три года после отбытия наказания; 2) за тяжкие преступления – на шесть лет после отбытия наказания; 3) за особо тяжкие преступления – на восемь лет после отбытия наказания. Основаниями для установления административного надзора являются: вступивший в законную силу приговор суда в отношении лиц, указанных в п. 2 ст. 64 Закона, материалы органов внутренних дел в отношении лиц, указанных в п. 3 ст. 64 Закона. Действующим законодательством установлен определенный порядок административного надзора. В частности, административный надзор устанавливается в судебном заседании по: – месту нахождения учреждения уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы по представлению начальника учреждения; – месту жительства лица, освобожденного из учреждения уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, по мотивированному представлению начальника органа внутренних дел. Постановление суда направляется для исполнения начальнику учреждения уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы либо начальнику районного (городского) органа внутренних дел по месту жительства лица, в отношении которого установлен административный надзор. Постановления суда об установлении, продлении срока или изменении ограничений административного надзора объявляются под подпись лицу, находящемуся под административным надзором, начальником органа внутренних дел, а лицу, находящемуся в учреждении уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы – начальником учреждения. При этом лицу, находящемуся под административным надзором, разъясняются его обязанности, ответственность за нарушение правил административного надзора, а лицу, за которым административный надзор установлен перед освобождением из учреждения уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы – ответственность за неприбытие в определенный срок к избранному месту жительства. Постановление судьи об установлении административного надзора может быть отменено или изменено по ходатайству прокурора или непосредственно вышестоящим судом в порядке, установленном законами Республики Казахстан. Законом предусмотрены следующие административные ограничения в виде запрета: покидать жилище в определенное органами внутренних дел время; пребывать в определенных органами внутренних дел местах района (города); выезжать за пределы района (города) без разрешения органов внутренних дел, осуществляющих надзор; разыскивать, посещать, вести телефонные переговоры и общаться иным способом с несовершеннолетними без согласия их родителей либо законных представителей; употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги. Перечень ограничений для лица, находящегося под административным надзором, может быть сокращен или дополнен судьей по мотивированному представлению органа внутренних дел с учетом его образа жизни и поведения, но в пределах ограничений, предусмотренных Законом. Административный надзор прекращается досрочно, если будет установлено, что лицо, склонное к совершению правонарушения, встало на путь исправления, положительно характеризуется по месту жительства или трудовой деятельности; по истечении срока мер по индивидуальной профилактике правонарушений, если не имеется оснований для его продления; в связи с осуждением лица, склонного к совершению правонарушения, к лишению свободы; в связи с достижением несовершеннолетним возраста восемнадцати лет; в связи со смертью. Лицо, находящееся под административным надзором, в случае нарушения правил административного надзора или установленных в отношении него ограничений, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 480 КоАП. Необходимо отметить, что согласно НПВС, нарушение законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений, уклонение от административного надзора после истечения его срока, при отсутствии постановления о прекращении административного надзора, не является основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 480 КоАП и к уголовной ответственности по ст. 431 УК. Сама процедура административного надзора осуществляется органами внутренних дел с привлечением участковых на участках, проживания бывших заключенных. На данных лиц заведены личные дела, в которые вносятся все нарушения. Следует отметить, что административный надзор является, во-первых, инструментом поддержания общественного порядка и общественной безопасности, а во-вторых – средством предупреждения новых правонарушений, и в том числе преступлений со стороны ранее судимых лиц. Эффективность административного надзора во многом зависит от четкого правового регулирования, компетентности и ответственности органов, осуществляющих надзор, а также от взаимодействия с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества.