В последние годы в Казахстане все чаще обсуждаются проблемы семейного неблагополучия, подростковой преступности, буллинга, домашнего насилия в отношении женщин и детей, суицидов среди несовершеннолетних, разводов и снижения уровня ответственности родителей за воспитание детей. При этом государственная политика в сфере семьи, детства и молодежи сегодня распределена между различными министерствами и ведомствами.
Вопросами детей занимаются органы образования, защитой прав несовершеннолетних — уполномоченные структуры, социальной поддержкой семей — органы социальной защиты, вопросами молодежной политики — отдельные подразделения государственных органов, а профилактикой правонарушений и насилия — правоохранительные органы.
На практике такое разделение полномочий нередко приводит к дублированию функций, отсутствию единой стратегии и недостаточной координации между государственными структурами.
При этом на сегодняшний день уже предприняты важные институциональные шаги. В Казахстане создан институт Уполномоченного по правам ребенка и семьи, а также сформированы территориальные подразделения на местах при местных исполнительных органах. В частности, при районных акиматах функционируют отдельные управления по защите прав детей и самостоятельные управления по вопросам семьи, которые занимаются реализацией государственной политики на местном уровне. Однако, несмотря на это, система по-прежнему остается разрозненной и требует дальнейшего усиления координации.
Еще в 2015 году я, как юрист, стала поднимать вопрос о необходимости создания в Казахстане отдельного Министерства по делам семьи. В рамках этой общественной инициативы меня услышали, и тема получила свое развитие на различных уровнях обсуждения. За прошедшие годы актуальность этой инициативы только возросла.
Данное предложение о создании в Казахстане отдельного Министерства по делам семьи, детей и молодежи актуально и сегодня: оно могло бы объединить разрозненные направления работы в единую систему.
Основной задачей нового ведомства могла бы стать реализация государственной политики в сфере укрепления института семьи, защиты прав детей, поддержки молодежи, профилактики семейного неблагополучия, домашнего насилия в отношении женщин и детей, подростковой преступности и других социальных проблем.
Международный опыт показывает, что многие государства уже давно выделяют семейную политику в отдельное направление государственного управления.
В Германии действует Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи. В его компетенцию входят вопросы поддержки семьи, защиты детей, молодежной политики, профилактики насилия и социальной поддержки населения.
В Австрии вопросы семьи и молодежи находятся в ведении профильного министерства, которое отвечает за разработку и реализацию государственной семейной политики.
В Турции функционирует Министерство семьи и социальных услуг, которое занимается защитой семьи, детей, женщин, пожилых граждан и социально уязвимых категорий населения.
В ряде стран Европы семейная политика рассматривается как один из ключевых элементов национальной безопасности, поскольку именно семья является основой демографического развития, воспитания детей и социальной стабильности.
Создание отдельного Министерства по делам семьи в Казахстане позволило бы сформировать единый центр ответственности за все вопросы, связанные с семьей, детьми и молодежью. Это дало бы возможность вырабатывать комплексные решения, оперативно реагировать на возникающие проблемы и эффективнее расходовать государственные ресурсы.
В качестве дополнительного инструмента может быть рассмотрено формирование единой межведомственной информационной системы по вопросам семьи и детства по аналогии с системой экстренного реагирования 911 в США, где обращения граждан оперативно поступают в единый центр и распределяются между соответствующими службами. Такой подход позволил бы обеспечить более быстрое реагирование на случаи насилия, угрозы детям и семейные кризисные ситуации.
В новое ведомство могли бы быть переданы функции, которые сегодня распределены между различными государственными органами: молодежная политика, защита прав детей, профилактика семейного неблагополучия, поддержка многодетных семей, вопросы отцовства и материнства, профилактика подростковой преступности, борьба с буллингом и развитие семейных ценностей.
Кроме того, министерство могло бы стать единым координатором взаимодействия государственных органов, неправительственных организаций, психологических служб, образовательных учреждений и правоохранительных органов по вопросам защиты семьи и детства.
Сегодня Казахстан сталкивается с новыми социальными вызовами, требующими системного подхода и единого центра принятия решений. Поэтому создание Министерства по делам семьи, детей и молодежи может стать важным шагом на пути укрепления института семьи, повышения благополучия детей и формирования эффективной государственной политики в интересах будущих поколений.
Сильное государство начинается с сильной семьи, и чем больше внимания будет уделяться вопросам семьи, воспитания детей и поддержки молодежи, тем устойчивее будет развиваться общество в целом.
судья районного суда № 2 Алмалинского района
города Алматы, магистр юридических наук, медиатор, эксперт по вопросам защиты прав детей и женщин
