Вопросы экологической безопасности выступают краеугольным камнем многих развивающихся государств мира, имеющих высокие конкурентные преимущества в области научных технологий, промышленного и индустриального развития. То же самое относится и к Казахстану, где разработана Концепция по переходу республики к «зеленой экономике» к 2050 году. При этом, говорить о том, что мы успешно решаем актуальные проблемы экологического характера, довольно рано, поскольку пробелов в данной сфере накопилось достаточно.
В XXI веке индустриальная промышленная революция приносит человечеству не только цивилизационные блага, но также создает серьезную угрозу экологической безопасности. Согласно международным исследованиям, около 40 тысяч детей до десяти лет имеют неврологические расстройства в результате чрезмерного воздействия свинца. Казахстан находится на втором месте по общему объему загрязнения окружающей среды органическими веществами среди стран Центральной и Восточной Европы, а также Центральной Азии. Принято считать, что главным фактором ухудшения экологической ситуации являются промышленные предприятия, заводы и автомобили. Например, по результатам мониторинга качества атмосферного воздуха Национальной гидрометеорологической службы Казахстана, только в Алматы за І квартал 2023 года уровень загрязнения оценивается как очень высокий. В Концепции по переходу РК к «зеленой экономике» подчеркивается, что загрязнение окружающей среды оказывает серьезное негативное влияние на здоровье людей. И заявление постоянного представителя ПРООН в Казахстане Якупа Бериша о том, что загрязнение воздуха в РК становится причиной около 16 тысяч смертей в год – наглядное тому подтверждение. Как сказано в действующем законодательстве, целью экологического законодательства является определение правовых основ, задач и принципов, а также механизмов реализации единой государственной экологической политики в Республике Казахстан. В п.п. 1 п. 2 ст. 3 Экологического Кодекса отмечается, что «обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды посредством осуществления государственного регулирования, направленного на предотвращение загрязнения окружающей среды, недопущение причинения экологического ущерба в любых формах и обеспечение устранения последствий причиненного экологического ущерба, а также на постепенное сокращение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду являются задачами экологического законодательства. Конечно, все эти задачи не всегда реализуются в полной мере и этому способствуют несколько факторов, о которых очень точно сказал Президент Касым-Жомарт Токаев на встрече с общественностью г. Алматы в ноябре прошлого года. – Вопросы экологии всегда находятся в фокусе моего внимания. Знаю, что алматинцев сильно беспокоит высокий уровень загрязнения воздуха. Эта проблема перешла в разряд одной из самых главных для горожан и требует незамедлительного решения, – отмечал он. При этом, Глава государства привел небольшую статистику, свидетельствующую о проблемах, требующих оперативного решения. Так, объем выбросов в атмосферу составляет порядка 125 тысяч тонн. Главными источниками загрязнения считаются автотранспорт (55 процентов), городские ТЭЦ и промышленные предприятия (35 процентов), а также негазифицированные частные дома (около десяти процентов). И это, не говоря о плотной застройке города, где не соблюдаются элементарные нормы «розы ветров», благодаря которым ветер мог бы выдувать вредные атмосферные выбросы. Если сравнить уровень загрязнения воздуха между нашей страной и другими государствами мира, то мы увидим, что наши позиции оставляют желать лучшего. Например, в конце прошлого года Казахстан занял 93-е место в индексе экологической эффективности из 180 государств. Даже в ряде африканских стран, таких как Намибия, Габон, Зимбабве, Эсватини (Южная Африка) и Афганистан экоситуация намного лучше, чем у нас. Если говорить о рейтинге лучших стран для «зеленой» жизни, то и здесь мы заняли не самые лучшие рейтинги – 72-е место среди 78 стран. Среди стран постсоветского пространства наша страна уступает России, Беларуси и Азербайджану. Отмечу, что данные показатели формируются на основе результатов индекса экологической эффективности (Environmental Performance Index), курируемого Центром экологической политики и права при Йельском университете, где измеряются достижения страны с точки зрения состояния экологии и управления природными ресурсами. Согласно Концепции по переходу РК к «зеленой экономике», у нас также отсутствует интегрированная система управления отходами. 97 процентов коммунально-бытовых отходов оказывается на неконтролируемых свалках и в местах захоронения отходов, не отвечающих требованиям санитарных стандартов. Наряду с этим, серьезной проблемой являются исторические токсичные и радиоактивные отходы промышленности. С каждым годом количество экомитингов в мире набирает обороты – все больше борцов за защиту окружающей среды, активистов и волонтеров выходят на улицы с плакатами и транспарантами, пытаясь обратить внимание политиков и бизнеса на проблемы экологии. Надеемся, что Казахстан обязательно встанет на рельсы «зеленой экономики» к 2050 году и экологические проблемы перестанут волновать общественность, перейдя в разряд давно решенных задач.
Калымбек БАХЫТЖАН, к.ю.н., старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и экологического права КазНУ имени аль-Фараби
