В РАМКАХ ПОСЛАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РК ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЭЛЬВИРА АЗИМОВА ОЗВУЧИЛА РЯД ПРЕДЛОЖЕНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСТРАНЕНИЕ ПРАВОВОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАН. В ЧИСЛЕ ПРИОРИТЕТНЫХ – СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА ЗАМЕНЫ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ, РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ УСЫНОВЛЕНИЯ И АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, УЧЕТ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОГО СТАЖА ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ПЕНСИЙ, А ТАКЖЕ ПРАВОВАЯ КОНКРЕТИЗАЦИЯ В СФЕРАХ НАСЛЕДОВАНИЯ, СТРАХОВАНИЯ, ИГОРНОГО БИЗНЕСА И ДОПУСКА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
В Парламенте состоялось традиционное совместное заседание Сената и Мажилиса, в ходе которого заслушано Послание Конституционного Суда РК «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан». Выступление Председателя Конституционного Суда Эльвиры Азимовой вызвало широкий отклик у депутатов и экспертов благодаря ряду инициатив, направленных на укрепление правового государства. Эльвира Азимова подчеркнула фундаментальную роль органа конституционного контроля.
– Конституционный контроль – это не просто механизм защиты прав человека. Это правовой инструмент охраны самой государственности, – отметила глава Конституционного Суда. Она связала принципы Конституции с концепцией «Закон и Порядок», озвученной Главой государства.
– Ориентиры на утверждение принципов верховенства Конституции, справедливости и подотчетности определяют содержание обозначенного Главой государства принципа «Закон и Порядок». В нем Закон выступает не только как правовой механизм регулирования отношений, но и как средство защиты от злоупотреблений и правонарушений, – подчеркнула Эльвира Азимова. Особое внимание в ее выступлении было уделено не только статистике, но и символике 2025 года.
– Представляю вашему вниманию Послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности за последние полтора года. Его актуальность подчеркивается не только статистикой обращений и решений, но и рядом юбилейных и значимых дат: 30-летие Конституции, 30-летие Ассамблеи народа Казахстана, 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Символично, что 2025 год провозглашен Годом рабочих профессий. Это не просто календарные вехи. Это – подтверждение того, что в центре государственной политики находятся человек, его жизнь, права и свободы, труд и достоинство, – напомнила спикер. По ее данным, в Конституционный Суд поступило более десяти с половиной тысяч обращений граждан и почти треть из них – только за последние полтора года. Большинство обращений затрагивает уголовное, административное, гражданское, земельное, налоговое и социальное законодательства.
– Многие обращения содержат конкретные предложения по совершенствованию законодательства, а также запросы на правовое разъяснение норм действующего законодательства. Это сигнал. Сигнал того, о чем граждане думают, что анализируют и предлагают, почему хотят быть услышанными, – сообщила Эльвира Азимова. Растущее гражданское правосознание, подчеркнула она, требует реакции со стороны законодателей и госорганов. В связи с этим председатель Конституционного Суда предложила конкретный механизм, в рамках которого Министерство юстиции учитывало бы такие инициативы в рамках проектов «Открытые НПА» и юридических консультаций, в том числе с применением искусственного интеллекта. Говоря о масштабах работы Конституционного Суда, Эльвира Азимова сообщила, что с начала своей деятельности Конституционный Суд принял около 400 постановлений, из которых 72 итоговых решения по результатам проверки норм законов и других нормативных правовых актов касаются вопросов правотворчества. Отдельное внимание она обратила на исполнение решений. По данным Конституционного Суда, 33 нормативных постановления уже реализованы, 14 – в процессе исполнения. Они, в частности, касаются порядка замены присяжных заседателей, защиты социальных прав детей и родителей, свободы труда и доступа к государственной службе, защиты права собственности и социального обеспечения, наследования, страхования и личного пользования автотранспортом, права осужденных на квалифицированную юридическую и медицинскую помощь.
– Важно понимать, что правовые позиции органа конституционного контроля не ограничивают участников нормотворческого процесса, но содействуют самостоятельному и концептуальному осмыслению правовых проблем, – добавила глава Конституционного Суда. При этом Эльвира Азимова подчеркнула обязательность правовых позиций.
– Конституционный Суд действует строго в рамках обращений. Но при этом формулирует правовые позиции и решения, обязательные к исполнению. И они требуют осмысленного отношения к обозначенным правовым проблемам – не формального, а концептуального. Формальное исполнение или затягивание сроков их реализации может привести к сохранению правовой неопределенности. А это – прямая угроза доверию к закону, – отметила она. В ряде примеров председатель Конституционного Суда продемонстрировала конкретные успехи в том, как итоговые решения Конституционного Суда оказали свое влияние на процесс совершенствования законодательства. Так, по ее словам, оптимизированы нормы о госпошлине, расширен доступ к кассационной защите, уточнены дисциплинарные гарантии судей и порядок их ответственности, защищены права на усыновление, свободу труда и социальные права родителей, устранены неконституционные положения в сфере исполнения наказаний, налогообложения и государственного регулирования, дано официальное толкование нормы Конституции, исключающее прокурорскую санкцию как альтернативу судебному решению в вопросе лишения жилища. Как подчеркнула Эльвира Азимова, механизм контроля исполнения решений органа конституционного контроля осуществляется через прокуратуру и суды.
– В конкретных случаях были пересмотрены судебные акты, а органы прокуратуры на местах восстановили права незаконно уволенных лиц, отменили незаконные взыскания с граждан, имеющих инвалидность. Конституционный контроль не заменяет суд или прокуратуру. Он служит правовым ориентиром для защиты конституционных прав граждан в каждом конкретном случае, – сообщила спикер. В завершение председатель Конституционного Суда призвала депутатов рассмотреть в рамках законодательной инициативы ряд актуальных вопросов. Во-первых, внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс о браке и семье, а также в другие связанные законы. Эти изменения касаются порядка замены присяжных заседателей в судебном процессе, определения и указания национальности ребенка, совершенствования института усыновления и исполнения алиментных обязательств. Во-вторых, предложено внести поправки в Гражданский кодекс для устранения правовой неопределенности в регулировании игорного бизнеса, а также вопросов наследования и страхования. В-третьих, внести изменения в Социальный кодекс. Речь идет об учете в трудовом стаже времени ухода неработающего родителя за малолетним ребенком для назначения пенсионных выплат по возрасту. Также предлагается пересмотреть подходы к социальной защите определенных категорий граждан с учетом современных реалий. В-четвертых, устранить правовую коллизию между нормами гражданского и социального законодательства по вопросам страхования и защиты пенсионных накоплений. В-пятых, рассмотреть вопрос о правовых последствиях погашенной или снятой судимости в отношении допуска к государственной службе. В-шестых, урегулировать правовые вопросы, касающиеся временного ввоза казахстанскими гражданами транспортных средств для личного пользования. Также отмечена важность определения условий участия физических и юридических лиц в конкурсах по аренде земельных участков. Кроме того, по словам Эльвиры Азимовой, необходимо обеспечить соблюдение прав человека в уголовно-исполнительной системе. Предложено учитывать правовые позиции Конституционного Суда при рассмотрении законопроектов и правового мониторинга на следующей сессии Парламента. Завершая выступление, Эльвира Азимова призвала к эффективной реализации конституционных прав граждан.
– Наша общая задача – укреплять иммунитет государственности через эффективный конституционный контроль и законодательное реагирование, – заключила Эльвира Азимова.
Подготовила Линара САКТАГАНОВА г. Астана
