В АЛМАТИНСКОМ ГОРОДСКОМ СУДЕ СОСТОЯЛАСЬ ВСТРЕЧА С ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО БЮРО ГААГСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ЧАСТНОМУ ПРАВУ (НССН) ЖАНМАРКОМ ПЕЛЛЕ.
Как известно, Казахстан присоединился к Гаагской конференции по международному частному праву в 2017 году. Деятельность старейшей международной юридической организации направлена на эффективную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц по широкому спектру вопросов, приоритетным среди которых является и семейное право. В связи с этим для обсуждения актуальных вопросов ювенальной юстиции были приглашены судьи Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних г. Алматы. С приветственным словом на встрече выступил первый заместитель Руководителя Судебной Администрации РК Ш. Шаяхметов. Открывая мероприятие, руководитель Департамента Судебной администрации РК по г. Алматы Е. Кужахметов отметил, что несмотря на относительно небольшой срок действия Конвенции в Казахстане, судебная практика показывает тенденцию к росту дел, связанных с признанием и исполнением решений иностранных судов о взыскании алиментов. В целом суды демонстрируют достаточно высокий уровень соблюдения положений Гаагской конвенции, включая процедурные аспекты, при рассмотрении заявлений о признании и исполнении решений иностранных судов и запросов для принятия соответствующих специальных решений. Судами соблюдаются положения Гаагской конвенции, в том числе и в части соблюдения процедуры обращения в суд для признания и приведения в исполнение решения иностранного суда, уведомления стороны. Все эти аспекты были отражены в презентации Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних г. Алматы, с которой выступила судья З. Ельчибаева.
Практика применения
Согласно Конституции РК брак, семья и дети находятся под защитой государства. Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи. Казахстан является участником многочисленных международных Конвенций, Пактов и Соглашений по осуществлению и реализации защиты прав ребенка. В их числе Декларация прав ребенка, Конвенция ООН о правах ребенка. 8 августа 2002 года в Казахстане принят Закон «О правах ребенка». Казахстан признает права ребенка на охрану здоровья, индивидуальность, право ребенка на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни и другие незыблемые права.
Ювенальная юстиция в нашей стране включает в себя ювенальную полицию, прокуратуру, ювенальные суды, адвокатуру, службу пробации и исправительные учреждения. В задачи ювенальной полиции входит профилактика правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав, свобод и интересов, а также оказание помощи оступившимся подросткам встать на путь исправления. Работа ведется не только с детьми, но и с их родителями, включая оперативно-профилактические мероприятия, локальные рейды в целях снижения детской преступности. Прокуратура осуществляет правозащитную функцию по защите прав несовершеннолетних во всех сферах общественных отношений, а также профилактические меры, направленные на недопущение совершения ребенком различных видов правонарушений. Ядром ювенальной юстиции являются ювенальные суды, которые функционируют с 2012 года. Ювенальные суды Казахстана рассматривают и разрешают гражданские, уголовные и административные дела, осуществляя при этом особый подход к рассмотрению дел, затрагивающих права и законные интересы детей, а также исправления несовершеннолетнего, оказания помощи семье в разрешении семейных споров. Категории гражданских дел, подсудных ювенальным судам, можно разделить на две группы. Это брачно-семейные споры (о расторжении брака, раздел совместно нажитого имущества супругов); затрагивающие права несовершеннолетних детей (определение их места жительства, порядок общения отдельно проживающего родителя, усыновления/ отмены усыновления/признания усыновления недействительным; выезд ребенка с одним из родителей на ПМЖ, лишение/ограничение/ восстановление в родительских правах, установление/оспаривание отцовства, взыскание алиментов и другие. Дела, затрагивающие права несовершеннолетних, рассматриваются судом с обязательным участием органа по опеке и попечительству. По делам об усыновлении/отмене усыновления, лишении родительских прав судом обеспечивается обязательное участие прокурора. При рассмотрении ряда гражданских дел судом привлекаются психологи. Опрос несовершеннолетнего в суде производится с участием представителя органа по опеке и попечительству, а также психолога. Статистика по г. Алматы с начала года выглядит следующим образом: рассмотрено дел о расторжении брака – 2 316; о разделе имущества – 44; вынесено решений о взыскании алиментов на содержание детей – 43; вынесено судебных приказов о взыскании алиментов на содержание детей – 1 302. При рассмотрении вопроса о расторжении брака судом одновременно разрешается вопрос, с кем из родителей будет проживать ребенок. Как показывает практика казахстанских судов, малолетние дети не разлучаются с матерью за исключением исключительных обстоятельств, таких, как жестокое обращение с ребенком, злоупотребление своими родительскими правами, отсутствие должного воспитания и другие обстоятельства, не соответствующие интересам несовершеннолетних детей. Вступление наших граждан в брак с гражданами другой страны является нередким случаем. Регистрация брака между гражданином РК и иностранцем проводится по общим правилам в РАГС либо в дипломатическом представительстве, консульском учреждении иностранного государства, гражданином которого является лицо, вступающее в брак. Нередки случаи расторжения таких браков. Согласно законодательству суды рассматривают дела с участием иностранных лиц в случаях, когда по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Казахстане или хотя бы один из супругов является гражданином республики. Особенностями уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних являются: недопустимость обвинительного уклона, принцип презумпции невиновности; ограничение гласности; уважение чести и достоинства несовершеннолетнего; обязательность участия защитников и законных представителей в судебном разбирательстве и другое. Как следует из статистики суда, несовершеннолетние привлекались к уголовной ответственности в основном за грабеж. В большинстве случаев – похищение сотовых телефонов. Преступления нередко совершаются ввиду незанятости несовершеннолетних полезным трудом, устранения родителей от воспитания ребенка, отсутствия контроля со стороны законных представителей. Особенность уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних заключается в том, что судом не применяется наказание, связанное с лишением/ограничением свободы, поскольку дети более чувствительны к наказаниям, более того, дети значительно легче поддаются исправлению. Поэтому назначение сурового наказания в отношении несовершеннолетнего считается нецелесообразным. Несовершеннолетним, совершившим преступление небольшой или средней тяжести, не связанное с причинением смерти, лишение свободы не назначается. Несовершеннолетний, впервые совершивший тяжкое преступление, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека, может быть освобожден судом от уголовной ответственности. Вместе с тем к нему могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия: разъяснение закона; передача под надзор родителя; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Следует отметить, что допрос несовершеннолетнего производится в дневное время суток и не может продолжаться без перерыва более двух часов, а в общей сложности – не более четырех часов в день. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого проводится с обязательным участием защитника и законного представителя, а при необходимости – психолога, педагога. Мера пресечения в виде содержания под стражей применяется к несовершеннолетнему лишь в тех случаях, когда другие меры пресечения по имеющимся в деле обстоятельствам не могут быть применены. Несовершеннолетние, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей, содержатся отдельно от взрослых. По законодательству республики уголовные правонарушения, совершенные в результате семейно-бытового насилия, в зависимости от тяжести правонарушения, рассматриваются судами общей юрисдикции. Ювенальные суды Казахстана больше акцентированы на защиту прав детей и разрешение споров, затрагивающих права ребенка. Но в будущем планируется передача всех споров, касающихся семьи, в ювенальные суды. К административным правонарушениям, совершенным несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, относятся мелкое хулиганство, применение пиротехнических изделий в населенных пунктах, заведомо ложный вызов специальных служб, нахождение в ночное время в развлекательных заведениях или вне жилища без сопровождения законных представителей, вандализм и др. К правонарушениям, совершенным законными представителями ребенка относятся ненадлежащее исполнение родителем своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время ювенальный суд г. Алматы функционирует со штатом 13 судей, с оснащением здания всеми техническими возможностями для отправления дружественного правосудия. В работе суда активно задействованы психологи, медиаторы, дежурные адвокаты, инспекторы по делам несовершеннолетних. Имеется детская комната с домашней, уютной атмосферой для комфортного пребывания в суде детей, вовлеченных в орбиту правосудия. Отбор судей в указанный суд произведен с учетом наличия большого профессионального и жизненного опыта, поскольку ювенальная юстиция требует основательного подхода к делам семьи. Судьями тщательно исследуются все обстоятельства по делу с участием психологов, медиаторов, а также с привлечением общественных организаций соответствующего направления. В связи с ростом международной мобильности населения, трудовой миграции и межнациональных браков остро встает вопрос механизма исполнения алиментных обязательств. Основные цели Конвенции: обеспечить трансграничное взыскание алиментов на детей и членов семьи; упростить процедуры подачи, признания и исполнения решений по алиментам; установить сотрудничество между странами через центральные органы. Механизм таков: вступившее в законную силу решение районного суда на исполнение направляется в городской суд, далее в Верховный Суд, далее в Министерство юстиции РК и Министерство иностранных дел направляет в страну должника по алиментам. При этом в оформлении всей документации должны соблюдаться соответствующие нормы и формуляры заполнения. Между тем хотелось бы отметить проблему, возникающую на практике. Во многих иностранных государствах отсутствуют четко установленные процессуальные сроки исполнения решений по алиментам. Это затрудняет контроль за исполнением решений казахстанских судов за пределами страны. Плательщики могут затягивать процесс или избегать исполнения обязательств, пользуясь правовыми «пустотами». Это приводит к нарушению прав ребенка на материальное обеспечение; потере эффективности судебных решений в трансграничных спорах; усложняется взаимодействия между судебными и исполнительными органами разных стран. Для решения проблем необходимо заключение корректировок, предусматривающих сроки исполнения, контроль и введение механизмов межгосударственного мониторинга исполнения решений. Несмотря на достигнутые успехи, необходимы системные шаги по укреплению институциональной базы, обучению специалистов и практическому применению международных норм. Только при слаженной работе всех сторон возможно эффективное и гуманное правосудие в интересах ребенка. К сожалению, на сегодняшний день не все страны Латинской Америки и Европы присоединились к Конвенции. Представитель Постоянного бюро Гаагской конференции по международному частному праву (НССН) Жан Марк Пеллетье (Jean-Marc Pellet) рассказал на встрече о деятельности организации, которая направлена на унификацию норм международного права, разрешение вопросов коллизий национального законодательства и юрисдикций, и отметил необходимость создания всесторонней системы сотрудничества между государствами-участниками организации. Были обсуждены многие актуальные вопросы семейного права, внедрения цифровых технологий в документооборот.
Акмарал АБДУЛОВА
