Уволенные по отрицательным мотивам государственные служащие смогут восстановиться на службе в зависимости от характера и тяжести проступка. Однако это не коснется лиц, совершивших коррупционные, а также тяжкие и особо тяжкие преступления. Для них ограничение останется бессрочным. Такие поправки в законе «О государственной службе Республики Казахстан» одобрил Мажилис Парламента в первом чтении.
В ходе пленарного заседания палаты мажилисмены рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», который содержит поправки, направленные на приведение в соответствие с Конституцией норм законодательства в сфере государственной службы. Речь идет об установлении соразмерности правовых ограничений, вытекающих из мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за правонарушения против интересов государственной службы и госуправления. Председатель Агентства по делам государственной службы Дархан Жазыкбаев, представляя законопроект, сообщил что документ разработан в соответствии с реализацей Нормативного постановления Конституционного суда от 6 марта 2023 года. – Конституционным судом рассмотрено обращение гражданина Б. Аргумбаева о соответствии Конституции п. п. 6 п. 3 ст. 16 закона «О государственной службе РК». Данная норма ограничивает в течение трех лет прием на госслужбу граждан, которые привлекались к дисциплинарной ответственности за проступок, дискредитирующий госслужбу. При этом, на госслужбу пожизненно не допускаются граждане, уволенные за совершение такого проступка, – сообщил он. Обращаясь к предыстории вопроса, следует отметить, что в 2019 году распоряжением акима Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области Б. Аргумбаев был уволен с должности заместителя акима Бородулихинского района ВКО за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу. По истечении трех лет им были приняты меры по восстановлению на государственной службе.
Однако ввиду действующих ограничений, в январе 2023 года Б. Аргумбаев обратился в Конституционный суд с доводами о том, что норма, которая пожизненно лишает его права работать на государственной службе, является несправедливой, ущемляет право быть избранным в государственные органы и нарушает принцип равного права граждан на доступ к государственной службе. Рассмотрев обращение, Конституционный суд обязал Правительство страны выработать пакет поправок для приведения законодательства в соответствие с нормами Основного закона. Как сообщил на заседании Дархан Жазыкбаев, Конституционным судом отмечено, что право граждан на доступ к госслужбе может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. – По мнению Конституционного суда, граждане, совершившие административное или уголовное правонарушение, находятся в более благоприятном положении по сравнению с лицами, для которых запрет на поступление на госслужбу связан с их увольнением за допущенные дисциплинарные проступки, – уточнил председатель Агентства. Законопроектом предлагаются поправки в ст. ст. 16, 59, 61, 64-1 Закона «О государственной службе Республики Казахстан». О сроках ограничения для уволенных чиновников проинформировала депутат Мажилиса Снежанна Имашева. Так, лицам, уволенным за несоблюдение ограничений, установленных законами РК, или служебной этики предусматривается ограничение сроком в один год. Два года – лицам, уволенным за дисциплинарные проступки, три года – лицам, совершившим административные коррупционные правонарушения или уголовные проступки, пять лет – лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. При этом, на государственную службу не могут быть приняты лица, совершившие коррупционные преступления, тяжкие и особо тяжкие преступления, совершившие преступления в составе преступной группы, а также имеющие непогашенную либо неснятую судимость. Для данных категорий бессрочное ограничение сохраняется. Кроме того, один из пунктов нового закона позволит уволенным судьям работать на государственной службе. – В Нормативном постановлении от 14 июля 2023 года Конституционный суд указал, что судья, прекративший полномочия по такому отрицательному мотиву, как несоответствие занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, может реализовать конституционное право на свободу труда в иных сферах, в том числе на государственной службе. В связи с этим, законопроект предлагает возможность судьям, прекратившим полномочия по указанному основанию, поступить на государственную службу сразу же после прекращения полномочий, без каких-либо временных ограничений, – подчеркнула депутат. При этом, законодатели не испытывают опасений относительно того, что новые нормы повысят риск произвола со стороны чиновников. – Есть ряд других инструментов, к примеру, требования и порядок кадрового отбора и повышения квалификации, оценки качества выполнения функций госслужащих, а также превенции антикоррупционного поведения и конфликта интересов, – прокомментировала ранее Снежанна Имашева. По ее словам, закон не освобождает чиновников, которые совершили дисциплинарные проступки, дискредитирующие госслужбу от дисциплинарного наказания вплоть до увольнения. Кроме того, если речь идет о повторяющихся проступках, дискредитирующих госслужбу, она считает, что следует обратить внимание на вопросы усиления риск-менеджмента на госслужбе. – Изучив правовые позиции Конституционного суда, в рамках своей депутатской работы мы продолжаем обсуждение законопроекта с целью обеспечения баланса между задачами государственной службы и интересами общества и гражданина. 19 случаев, которые рассматриваются в качестве дисциплинарных проступков, дискредитирующих госслужбу, не сокращаются и не отменяются. В части более опасных деяний, которые имеют признаки уголовных преступлений или уголовных проступков, либо административных правонарушений, законопроект также не предусматривает смягчения, – добавила депутат.
Подготовил Амир КАИРГЕЛЬДЫ
