Основными нормативными правовыми актами в сфере государственных услуг, в настоящее время является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О государственных услугах».
Сфера оказания государственных услуг всегда являлась одной из приоритетных задач органов юстиции. Государственные услуги, оказываемые органами юстиции, переведены в электронный формат, регистрация субъектов малого предпринимательства в уведомительном порядке осуществляется в электронном формате на Портале Электронного правительства.
Если проанализировать изменения и дополнения, внесенные за последние 10 лет в действующее законодательство в сфере оказания государственных услуг, то можно с уверенностью сказать, что все они были направлены на автоматизацию процесса оказания государственных услуг. Ставилась задача упрощения процедуры государственных услуг, сокращения перечня необходимых документов и сроков оказания государственных услуг, что в совокупности исключает бюрократические барьеры и значительно упростило процедуру оказания государственных услуг.
Государственные услуги в отношении коммерческих организаций с 1 июля 2019 года переданы в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан», который стал регистрирующим органом.
Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года №78 утверждены Правила государственного контроля за качеством оказания государственных услуг. Соответственно положений данных Правил уполномоченный орган вправе осуществлять по обращениям физических лицпроверки (мониторинг) соблюдения законодательства в сфере оказания государственных услуг. Нормативно-правовые акты предусматривают досудебный порядок разрешения споров в данной сфере.
Дела по государственным услугам могут классифицироваться по разным основаниям, но основными классифицирующими признаками являются: кто инициирует дело по государственным услугам и что является предметом его разбирательства.
Как показывает практика, причиной подачи исков в основном является предоставление неполного пакета документов, что служит основанием для отказа уполномоченным органомв удовлетворении регистрации прав обратившихся лиц.
Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» закрепил в статье 5-1 норму относительно того, что Государственная корпорация «Правительство для граждан» осуществляет регистрацию (перерегистрацию) юридических лиц, являющихся коммерческими организациями; государственную регистрацию прекращения их деятельности; учетную регистрацию (перерегистрацию) и снятие с учетной регистрации их филиалов и представительств в соответствии с настоящим Законом.
Рассматривая дела данной категории, суд придерживается норм Закона относительно принципов оказания государственных услуг:равного доступа услугополучателем без какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка или по иным обстоятельствам;качества и доступности государственных услуг; постоянного совершенствования процесса оказания государственных услуг;экономичности и эффективности при оказании государственных услуг.
Государственные услуги оказываются:услугодателями; через Государственную корпорацию;посредством веб-портала «электронного правительства»;посредством стационарного абонентского устройства;посредством абонентского устройства сотовой связи;посредством объектов информатизации, определенных центральными государственными органами.
Предоставление государственных услуг регулируется в настоящее время отраслевыми законами и правилами, положениями и принципами Административного процедурно-процессуального Кодекса РК в качестве правовой защиты законных интересов, прав граждан и юридических лиц в сфере публично-правовых отношений.
Вместе с тем, проблема необходимости повышения оказания государственных услуг привлекает всё большое внимание ввиду низкого уровня удовлетворенности предоставляемыми государственными услугами. Причины в некоторой степени кроются в том, что данный вопрос не рассматривался с точки зрения удовлетворения запросов потребителей государственных услуг – изучалсялишь сугубо процесс оказания услуг.
Для защиты потребителей государственных услуг при нарушении их прав со стороны соответствующих служб было бы целесообразнымввести досудебные процедуры разрешения конфликтных ситуаций. Согласно ч.1 ст.91 АППК РКучастник административной процедуры вправе обжаловать административный акт, административное действие (бездействие) в административном (досудебном) порядке.
В целях повышения качества оказания государственных услуг целесообразно вести разъяснительную работу, повышая правовую грамотность потребителей государственных услуг.
Ардак НАЗАРОВ, судья Специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области
