Досудебное урегулирование споров необходимо понимать как закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления от одной спорящей стороны другой, установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить конфликт без обращения в суд.
главный специалист отдела
по праворазъяснительной работе
и оказанию юридических услуг
Департамента юстиции
Костанайской области
До 2023 года существовала сложность в вопросе урегулирования споров между участниками гражданского оборота во внесудебном или в досудебном порядке, которое было вызвано именно тем обстоятельством, что законодательством конкретно не указаны категории дел, которые обязательно должны рассматриваться вне суда или до суда, критерии, определяющие или разграничивающие их. Довольно часто сторонам приходится исходить из общих начал и смысла норм гражданского законодательства, а также руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими определенную сферу правоотношений. В связи с этим в феврале 2023 года Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РК были разработаны Методические рекомендации по спорам, в которых законом предусмотрен внесудебный и обязательный досудебный порядок. В указанных Методических рекомендациях даны определения понятиям внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, разъяснения судам Казахстана при принятии ими иска в производство, разъяснения особенностей урегулирования спора в гражданском судопроизводстве до суда, способы проведения данных процедур, в том числе и вне суда, а также отмечены преимущества урегулирования споров вне суда и до суда. Согласно Методическим рекомендациям досудебные способы – это обязательные процедуры урегулирования спора, без которых обращение в суд невозможно. Конфликтующие стороны должны использовать их для решения разногласий и только, если это не помогло, они могут направить иски в суд (претензионный порядок, медиация, если стороны заключили соглашение о применении процедуры и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд). Процедура досудебного порядка направлена на примирение сторон и выработку договоренностей, которые полностью исчерпают их разногласия и позволят им продолжить свои отношения или выйти из них с сохранением баланса интересов, без дополнительных затрат и потерь. Порядок досудебного урегулирования споров означает направление контрагенту претензии (требования, жалобы). Форма документа должна быть письменная (можно электронно) с указанием всех реквизитов (требований, суммы претензии, обстоятельств, доказательств, ссылки на нормативные правовые акты). Требование, претензия, заявление, жалоба или иной документ должны быть подписаны лицом, уполномоченным на их подписание. Полномочия подтверждаются доверенностью, вытекают из закона либо акта уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления. В случае, если требования каждого из истцов могут быть рассмотрены самостоятельно, соблюдение предусмотренного законом или договором досудебного порядка урегулирования спора является обязательным для всех этих лиц. Если требование предъявляется к нескольким ответчикам, то обязательный досудебный порядок урегулирования спора должен быть соблюден истцом в отношении каждого из них. Претензия, требование, жалоба может быть вручено адресату лично, направлено ему посредством почтовой связи или иных служб доставки, включая использование средства связи, обеспечивающих фиксирование доставки. Если иное не предусмотрено законом или договором и не следует из обычая или установившейся во взаимоотношениях сторон практики, обращение может быть направлено заказным письмом. Если законом или договором установлен перечень документов и (или) сведений, которые необходимо направить в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, то ненаправление данных документов и (или) несообщение сведений, а также направление (сообщение) их в ненадлежащих форме или количестве не будет свидетельствовать о соблюдении указанного порядка. Процедура досудебного порядка должна проводиться с учетом равноправного участия сторон конфликта в его разрешении, предоставления равных возможностей высказываться и быть выслушанным, предлагать варианты для обсуждения и вносить предложения по решению конфликта; участники в равной степени ответственны за исполнение принятых ими совместно на взаимоприемлемых условиях решений по конфликту; взаимного уважения и сотрудничества, который предполагает уважительный стиль общения, недопустимость взаимных негативных оценок и оскорблений; ответственного отношения к принятию решения по урегулированию конфликта, пониманию последствий принятого решения и его исполнению. Законодатель в отдельных случаях предусмотрел правовые нормы для подготовки претензий по отдельным категориям споров. К примеру, для предъявления претензии по договору поставки, основания для которой обычно возникают в случае поставки некачественных или некомплектных товаров, а также задержки поставки, служат соответствующие нормы законодательства, которыми предусмотрено, что претензия должна быть предъявлена в письменной форме и содержать конкретные документально подтвержденные обстоятельства, послужившие основанием для предъявления претензии, а также ссылка на соответствующие нормативные акты, конкретные требования заявителя, сумму претензии и ее расчет, если претензия содержит денежные требования, предупреждение о том, что в случае неудовлетворения поставщиком претензии или неполучения ответа к указанному сроку получатель обратится с соответствующим исковым заявлением в суд. В ответе на претензию должны быть указаны: при полном или частичном удовлетворении претензии – признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке; при полном или частичном отказе в удовлетворении – мотивы отказа со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты и иные документы, обосновывающие отказ; перечень прилагаемых документов на претензию, а также других доказательств. Отправка ответа на претензию производится в том же порядке, что и самой претензии. Таким образом, досудебное урегулирование споров предшествует судебному разбирательству и является обязательным для спорящих сторон. Судебная власть в силу своей исключительности и преимущества над всеми делами и спорами, возникающими из правовых актов и договоров, распространяется на все дела и споры, в особенности на те, которые вытекают из публичных правоотношений. Сегодня досудебное урегулирование споров в обобщенном виде представляются частноправовым институтом регулирования правоотношений без вмешательства органа публичной власти – суда, средствами стимулирования добросовестного поведения участников гражданско-правового оборота. Суды перегружены и это факт, досудебное урегулирование споров является одним из способов разгрузки и соответственно существенного уменьшения судебных споров.
