Все административные дела данной категории дел указываются в статистической отчетности в одной графе «Земельные споры» без разграничения по подкатегориям (обжалование постановления акима; протокола земельной комиссии и др.).
Согласно статистическим данным В СМАС Актюбинской области в 2022 году поступило 122 иска по земельным спорам, в 2023 году -142, в 2024 году – 148, 1 квартал 2025 года – 43 иска.
Таким образом, анализ статистических данных свидетельствует, что количество земельных споров стабильно остается на высоком уровне, наблюдается их увеличение, при этом более половины решений выносятся не в пользу местного исполнительного органа.
Принимая во внимание, что земельные споры являются актуальными и нередко вызывают резонанс в средствах массовой информации, острые дискуссии в обществе, местному исполнительному органу необходимо обеспечивать всесторонность и объективность при вынесении административных актов.
Наиболее часто ошибки при вынесении административных актов имеют место именно по земельным спорам, когда административный акт не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию акта.
Кроме того, ответчиками не в полной мере выполняются требования части 1 статьи 72 АППК, что административный орган, должностное лицо обязаны принять меры для всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.
На практике продолжает иметь место нарушение, когда аким отменяет свое постановление, которое исполнено. Основания разные: служебные записки, представления прокурора, предписания уполномоченных органов.
Так, решением СМАС Актюбинской области удовлетворен иск Ж. к акиму города Актобе об оспривании постановления.
Установлено, что истец является собственником жилого дома с земельным участком, заинтересованное лицо С. – собственником смежного земельного участка с жилым домом.
Уполномоченным органом на основании обращения С. проведена проверка деятельности ГУ «Отдел земельных отношений города Актобе». По итогам внеплановой проверки в адрес ГУ «Отдел земельных отношений города Актобе» внесено предписание об устранении нарушений.
В рамках исполнения предписания акимом города Актобе вынесено постановление №4961 о прекращении права частной собственности на земельный участок Ж.: отменено постановление акима г.Актобе от 26 мая 2014 года №1637, земельный участок площадью 380 кв.м. переведен в запас земель города.
Иск удовлетоврен по следующим основаниям.
Согласно статье 26 Конституции Республики Казахстан собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
Установлено, что оспариваемое постановление акима города Актобе вынесено с нарушением гарантированного Конституцией права частной собственности.
Кроме того, согласно пункту 8 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства» суды должны иметь в виду, что исполнительный орган может изменить или отменить свое решение о предоставлении права на земельный участок до исполнения указанных в нем требований, например, до получения лицом государственного акта на земельный участок. С момента получения указанных документов землепользователь наделяется правом на земельный участок в виде частной собственности, постоянного или временного землепользования, поэтому возникший спор о праве может быть разрешен только в судебном порядке.
Поскольку право частной собственности на земельный участок зарегистрировано, спор подлежал только судебному рассмотрению, аким не уполномочен отменять ранее вынесенный благоприятный административный акт.
В этой связи, местному исполнительному органу всегда следует выяснять, исполнено ли постановление. Если административный акт исполнен, право землепользования зарегистрировано, аким не правомочен сам отменять его.
Резюмируя изложенное, хотелось еще раз акцентировать внимание на следующих моментах. Необходимо активизировать применение примирительных процедур по земельным спорам. Усилить разъяснительную работу по вопросам правоприменения. Принять меры для недопущения систематических нарушений, обеспечить единообразное применения и толкования требований земельного законодательства.
Судья СМАС Актюбинской области Султанова Женискуль
