УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАЗАХСТАНА ЗА ДЕСЯТИЛЕТИЕ ПРЕТЕРПЕЛО СОТНИ ПРАВОК, НО ДО СИХ ПОР НЕ ИМЕЕТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ФУНДАМЕНТА. УЧАСТНИКИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ В AIU ПРЕДЛОЖИЛИ СИСТЕМНЫЕ РЕФОРМЫ – ОТ МОРАТОРИЯ НА ПОПРАВКИ ДО НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ПОЛИТИКИ.
В Международном университете «Астана» (AIU) состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная итогам десятилетнего применения Уголовного, Уголовнопроцессуального, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях. Это событие объединило ведущих ученых, практиков, представителей законодательной и исполнительной власти, а также экспертов, которые провели анализ достигнутых результатов и обсудили перспективы реформирования уголовно-правовой системы Казахстана. Подробный обзор изменений уголовного и административного законодательства за прошедшее десятилетие представил доктор юридических наук, профессор, директор Института по исследованию уголовно-правовых и уголовно-процессуальных проблем Международного университета «Астана» Исидор Борчашвили. – Мы провели системный анализ действия Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях за последние десять лет. За это время в Уголовный кодекс было внесено более сотни изменений, в Уголовно-процессуальный – 102, в Уголовно-исполнительный – 48, а в КоАП – 191. Это колоссальный объем, который не может не вызывать вопросов, – подчеркнул спикер. По его словам, частые и несистемные поправки, не подкрепленные криминологическим анализом или научным обоснованием, привели к правовым коллизиям. – Эти изменения не только не систематизированы, но и часто не обусловлены криминогенной обстановкой. В результате – противоречия между кодексами. Уголовный кодекс конфликтует с УПК, с УИК, а порой, и с самим собой – между Общей и Особенной частями, – отметил Исидор Борчашвили. Один из его ключевых тезисов касался отсутствия стратегической основы уголовной политики. – У нас нет Концепции уголовно-правовой политики как самостоятельного документа. Есть общая стратегия развития страны до 2030 года, но в рамках правовой системы такой целенаправленной концепции попросту нет. Пришло время разработать новую Концепцию уголовной политики и на ее основе новые кодексы. После введения действующих кодексов в 2015 году законодатель двигался по направлению ужесточения норм. Но уже в 2018 году принят закон, который смягчил наказания на 70 процентов, в 2019 году снова пошло усиление, – считает профессор. Он подчеркнул, что уголовная политика должна быть стабильной, последовательной и обоснованной научными исследованиями. Отдельное внимание он обратил на влияние правовой нестабильности на подготовку кадров. – Постоянные изменения не дают возможности адаптировать образовательные программы. Мы обучаем студентов по одной редакции кодекса, а на момент выпуска – действуют уже другие нормы. Это напрямую влияет на качество подготовки специалистов и правовую культуру, – считает он. Наряду с этим Исидор Борчашвили подчеркнул роль науки в правотворческом процессе. – Многие изменения вносились без научного анализа. Конечно, в некоторых местах определенная степень научного обоснования присутствовала. Нужна институционализация научной экспертизы. Пока не будет налажен мост между законодателем и научным сообществом, могут пострадать права и законные интересы наших граждан, – считает спикер.
В свою очередь президент Международного университета «Астана», профессор Серик Ирсалиев подчеркнул исключительную значимость форума для правового сообщества и государства в целом. – Юридическая сфера – это фундамент общественного порядка и доверия граждан к власти. Сегодня, спустя десять лет после принятия новых уголовных и административных кодексов, мы подводим итоги и нацеливаемся на системные реформы. Наша задача – обеспечить устойчивость и предсказуемость законодательства, его связь с реальной ситуацией и научной экспертизой, – отметил он. Председатель Конституционного Суда Республики Казахстан Эльвира Азимова в своем выступлении сосредоточилась на конституционных принципах правовой определенности и баланса интересов. – Право на справедливое судебное разбирательство и соблюдение основных конституционных норм – основа любой уголовной политики. Важно, чтобы законодатели и суды действовали в едином правовом поле, исключая противоречия, которые подрывают доверие к правосудию, – подчеркнула глава Конституционного Суда. Она отметила, что стабильность и соразмерность норм должны стать краеугольным камнем законодательства, а Верховенство Конституции – неизменным ориентиром в работе над реформами. О новых угрозах, с которыми сталкивается правовая система Казахстана рассказал председатель Центральной избирательной комиссии Нурлан Абдиров. По его словам, появление киберпреступлений, распространение фейковой информации и манипуляций в соцсетях стали реальностью сегодняшнего дня. – Эти факторы непосредственно влияют на избирательные процессы и общественную стабильность. Законодательство должно оперативно и адекватно реагировать на эти вызовы, – подчеркнул он. Нурлан Абдиров отметил необходимость межведомственного сотрудничества и постоянного обновления правовой базы в условиях стремительного технологического прогресса. Уполномоченный по правам человека Артур Ластаев обратил внимание на значительный поток обращений, свидетельствующих о существующих проблемах в сфере уголовного права и процесса. – Только за 2024 год нами было зарегистрировано почти семь тысяч жалоб по вопросам досудебного следствия, условий содержания и прав осужденных. Эти данные – тревожный индикатор, который требует внимания законодателей и совершенствования нормативной базы, – отметил омбудсмен РК. Он выразил мнение, что защита прав человека должна оставаться приоритетом в развитии уголовного законодательства и призвал к усилению научной экспертизы при внесении изменений. По итогам конференции участники приняли совместное обращение к Парламенту Казахстана с предложениями, предусматривающими комплексный подход к реформированию действующего законодательства. Ключевым шагом предлагается создание межведомственной рабочей группы с участием представителей законодательной и судебной власти, научного сообщества и правозащитных организаций. Задачей группы станет всесторонний анализ Уголовного и Административного кодексов с учетом международной практики и национальных приоритетов. До завершения этой работы предлагается ввести мораторий на любые изменения в указанные кодексы, чтобы обеспечить стабильность правового поля и избежать правовой неопределенности. Одним из центральных элементов предлагаемых реформ является разработка и утверждение Концепции уголовной политики РК на период до 2030 года. Этот стратегический документ должен задать четкие ориентиры для дальнейшего развития уголовного законодательства и правоприменительной практики. Для реализации реформ предлагается сформировать дорожную карту с поэтапным введением изменений, а также ввести ограничение на частоту внесения поправок в кодексы – не более одного раза в год. Кроме того, обязательным условием предлагается сделать проведение научной экспертизы каждой законодательной инициативы, что позволит повысить качество и обоснованность правовых норм. В рамках конференции состоялась презентация научных трудов выдающегося ученого-правоведа Исидора Борчашвили, в ходе которой были представлены его фундаментальные монографии – «Уголовные правонарушения против семьи и несовершеннолетних» и «Обстоятельства, исключающие преступность деяния». Эти работы вызвали живой интерес у участников мероприятия и получили заслуженное признание профессионального сообщества за глубину научного анализа, актуальность затронутых проблем и практическую значимость. По мнению участников, исследования Исидора Борчашвили стали весомым вкладом в развитие уголовного права и правоприменительной практики, подтвердив высокий авторитет автора в научных кругах.
Амир КАИРГЕЛЬДЫ
