НАКАНУНЕ ПРАЗДНОВАНИЯ ТРИДЦАТИЛЕТНЕГО ЮБИЛЕЯ ОСНОВНОГО ЗАКОНА НАШЕЙ СТРАНЫ КОРРЕСПОНДЕНТ «ЮГ» ПОБЕСЕДОВАЛ С СУДЬЕЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА, ЧЛЕНОМ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВЫРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РК, ДОКТОРОМ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРОМ ЕРКИНОМ АНУАРОВИЧЕМ ОНГАРБАЕВЫМ.
– Уважаемый профессор, какие положения Конституции вызывают наибольший интерес у международных наблюдателей и экспертов?
– На мой взгляд, наибольший интерес вызывают реализация принципа разделения властей, статус и полномочия президента, а также избирательная система. В ст. 3 Конституции утверждается, что власть в РК осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также их взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. В то же время международные наблюдатели и эксперты отмечали особый статус президента Казахстана, который обладает самыми широкими полномочиями. Кроме того, Первый Президент мог быть избран на свою должность неограниченное количество раз. По инициативе ныне действующего Президента Касым-Жомарта Токаева была проведена конституционная реформа 2022 года, в результате которой осуществлен переход «от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчетным правительством». Уникальность нашей конституционной реформы в том, что Глава государства сам предложил изменить полномочия президента, несмотря на то, что в целом в мире есть тенденция к усилению исполнительной ветви власти, особенно на региональном уровне. Кроме того, он принял решительные меры для преодоления семейно-клановой системы и монополизации власти. Теперь, в соответствии с новой редакцией Конституции, Президент РК избирается сроком на семь лет. При этом в п. 5 ст. 42 закреплено, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РК более одного раза. Новеллами Конституции являются п. п. 3 и 4 ст. 43: «3. На период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии. 4. Близкие родственники Президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора». Несомненно, что данные изменения обеспечивают более реальную реализацию принципа разделения властей, предусмотренного нашей Конституцией. Серьезные изменения произошли и в избирательной системе. В настоящее время избрание депутатов Мажилиса производится по смешаной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа; а также по одномандатным территориальным избирательным округам (п. 3 ст. 50 Конституции). Кроме того, введена выборность акимов. В п. 4 ст. 87 Конституции предусмотрено, что акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом РК с согласия депутатов маслихатов, расположенных на территории соответствующей области или города республиканского значения и столицы. Президент республики предлагает не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший большее количество голосов депутатов маслихатов, принявших участие в голосовании, считается получившим согласие.
– Еркин Ануарович, насколько наша Конституция гармонирует с международными договорами, участником которых является Казахстан?
– 2 марта 1992 года Казахстан стал членом Организации Объединенных Наций. Соответственно, мы признаем основополагающие документы ООН: Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека, Пакты о правах человека. Необходимо особо выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 года. Эта дата с тех пор отмечается во всем мире как День прав человека. В ней воплощена теория естественного права и равенства, заключающаяся в том, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Практически все международные стандарты прав человека нашли свое урегулирование в ст. ст. 10–39 нашей Конституции. Кстати, не во всех конституциях стран мира имеются отдельные разделы о правах человека и гражданина. Следует подчеркнуть, что бесспорным достоянием Конституции является признание государством того, что человек, его жизнь, права и свободы являются наивысшей ценностью, поэтому защищаются и оберегаются государством. Таким образом, права и свободы человека и гражданина, установленные в нашей Конституции, практически совпадают с правами и свободами, изложенными в основных международно-правовых документах, посвященных урегулированию этих прав и свобод. В Конституции есть ряд положений, непосредственно касающихся аспектов международного права: о приоритете международных договоров, ратифицированных республикой, перед ее законами (п. 3 ст. 4); об обязательности опубликования всех законов и международных договоров, участником которых является республика (п. 4 ст. 4); об уважении Республикой Казахстан принципов и норм международного права (ст. 8). Суверенный Казахстан на протяжении своей истории ратифицировал достаточно большое количество международных договоров. Среди них можно выделить наиболее значимые: о ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; о ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах; о ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах; о ратификации Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни. Ратификация последнего документа является ярким примером гармонизации казахстанских правовых норм с международными договорами. Согласно данному международному документу страны-участники принимают следующие обязательства: не применять смертную казнь и принимать все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции. Как вы знаете, в рамках конституционной реформы 2022 года по инициативе Президента Касым-Жомарта Токаева ст. 15 Конституции была изменена, и сейчас в ней предусмотрено: «1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь запрещается». По данному вопросу в Конституционный Суд поступило обращение гражданина. В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 72 Уголовного кодекса условно-досрочное освобождение не применяется к осужденным, которым назначенное наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке помилования либо в связи с применением закона, отменяющего смертную казнь. Субъекту обращения смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования. Конституционный Суд указал, что установленные ограничения по применению УДО для указанной категории лиц в нынешней ситуации связаны с несуществующим видом наказания. В ст. 15 Конституции установлен запрет на применение смертной казни, а в уголовном и уголовноисполнительном законодательстве нормы о ней исключены. Таким образом, сохранение этого ограничения в Уголовном кодексе для указанной группы осужденных не согласуется с Конституцией. На основании изложенного Конституционный Суд признал п. 1) ч. 8 ст. 72 УК не соответствующим Конституции и рекомендовал Правительству внести в Мажилис проект закона о внесении изменений и дополнений в УК РК в соответствии с правовыми позициями, изложенными в своем решении. В целях приведения в соответствие с Конституцией Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации уголовного законодательства» п. 1) ч. 8 ст. 72 был исключен. Вышесказанное подтверждает, что наша Конституция гармонирует с основополагающими международными документами и международными договорами, которые ратифицировал Казахстан.
– Какие элементы Конституции Казахстана можно назвать особенными в сравнении с конституциями зарубежных стран?
– По моему мнению, таким элементом является конституционное закрепление Ассамблеи народа Казахстана. В Стратегии «Казахстан-2050» отмечается: «гражданский мир и межнациональное согласие – наша главная ценность». Мир и согласие, диалог культур и религий в нашей многонациональной стране справедливо признаны мировым эталоном. Ассамблея народа Казахстана стала уникальной евразийской моделью межэтнического согласия и взаимодействия культур. В 2007 году Ассамблея народа Казахстана обрела конституционный статус. В п. 20) ст. 44 предусмотрено, что Президент РК образует Ассамблею народа Казахстана. В п. 2 ст. 50 Конституции говорится: «Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана». Новая редакция п. 2 ст. 50 установила сокращение президентской квоты в Сенате с 15 до десяти депутатов. Причем, пять из них рекомендуются Ассамблеей народа Казахстана. В свою очередь, положения старой редакции п. 1 ст. 51 о том, что девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана, исключены. Таким образом, квота Ассамблеи народа Казахстана была передана в Сенат. Закрепление в новой редакции Конституции запрета для близких родственников Президента занимать должности политических госслужащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора тоже, на мой взгляд, можно считать особенным. Принятие указанного запрета на уровне конституционных норм противодействует непотизму, семейно-клановой модели подбора руководящих кадров, монополизации власти.
– Как вы считаете, соответствует ли наша Конституция стандартам Венецианской комиссии?
– Официальное название Венецианской комиссии – «Европейская комиссия за демократию через право». Она является консультативным органом по конституционному праву, созданным при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в Совет Европы. Сессии проходят в Венеции, штаб-квартира находится в Страсбурге. В нее входят все 46 государств – членов Совета Европы, а также ряд неевропейских стран, в том числе и Казахстан. Основная форма работы комиссии – анализ законов и законопроектов государств участников, затрагивающих проблемы конституционного права. С 1998 года Казахстан имел статус наблюдателя. В 2012 году Казахстан стал полноправным членом Европейской комиссии за демократию через право. Казахстан подчеркивает приверженность верховенству права и защите прав и свобод человека, продолжает традиционное сотрудничество с Венецианской комиссией, продвигая принятие фундаментальных и общечеловеческих подходов в законотворчестве. В своей работе Венецианская комиссия руководствуется тремя базовыми принципами: демократия, защита прав человека и верховенство закона. Особый интерес представляет принятый на 106- м пленарном заседании Венецианской комиссии (Венеция, 11–12 марта 2016 года) «Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права». Ключевые критерии верховенства права, выделенные в Контрольном списке для стран: законность; правовая определенность; предотвращение злоупотребления полномочиями; равенство перед законом и недискриминация; доступ к правосудию. Все эти критерии верховенства права соблюдены в нашей Конституции. Казахстан обращался в Венецианскую комиссию по вопросу о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК в марте 2017 года. По итогам заслушивания мнений экспертов, членов комиссии и представителей Казахстана, комиссия приняла заключение, в котором подчеркивалось, что конституционные изменения в РК представляют собой шаг вперед в процессе демократизации государства. Реформа задает правильный вектор в дальнейшем развития страны и свидетельствует об очевидном прогрессе. 17–18 июня 2022 года состоялась 131-я пленарная сессия Венецианской комиссии, где представители нашей страны выступили и проинформировали европейский орган и международное юридическое сообщество о проведенной в стране конституционной реформе. Руководство Венецианской комиссии позитивно отнеслось к проходящим в Казахстане преобразованиям и выразило готовность оказывать при необходимости экспертную помощь.
– Можно ли сказать, что реформы последних лет усилили соответствие Конституции международным стандартам?
– Несомненно. Конституционные изменения укрепили со всей очевидностью приоритет прав и свобод человека, демократических ценностей гражданского общества, сформулировав прочный правовой фундамент для строительства Справедливого Казахстана, реализации принципа «Закон и Порядок». Главные моменты конституционной реформы: создание дополнительных условий для утверждения реальной многопартийности; пересмотр требований и подходов к избранию Президента РК; демократизация выборов Мажилиса Парламента; введение альтернативности и кандидатур при назначении акимов областей, городов республиканского значения и столицы; повышение роли и статуса Парламента; усиление ответственности Правительства; отмена смертной казни; укрепление правового статуса и задач Уполномоченного по правам человека; воссоздание Конституционного Суда РК. Отдельно следует выделить создание Конституционного суда. Как заявил Глава государства: «Не будет преувеличением сказать, что Конституционный суд станет олицетворением Справедливого Казахстана». Вы знаете, что в большинстве стран мира функционируют конституционные суды. Поэтому возобновление деятельности Конституционного суда в нашей стране вместо ранее существовавшего Конституционного совета является признаком соответствия международным стандартам. Одной из новелл в деятельности Конституционного суда является расширение субъектов обращения. Ранее граждане не могли напрямую обращаться в орган конституционного контроля. Предоставление права гражданину на прямое обращение в Конституционный суд стало важнейшим этапом развития правозащитных механизмов в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, новыми субъектами обращения стали Уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор. Положения нормативных постановлений Конституционного суда РК находят практическое применение, оказывая положительное воздействие на законотворческую деятельность Парламента и Правительства, на повышение качества работы судов, прокуратуры и правоохранительных органов.
Беседовал Ришат МАХСУТОВ
