Департаментом по делам государственной службы по г. Алматы организуется деятельность Совета по этике, который является коллегиальным органом, осуществляющим контроль за соблюдением служебной этики, а также выработку мер по предупреждению коррупции среди государственных служащих.
Его деятельность направлена на повышение ответственности и дисциплины госслужащих, укрепление доверия граждан к государственной службе, а также совершенствование системы государственного управления.
Советом по этике рассматриваются дисциплинарные дела в отношении административных госслужащих, категории руководящих должностей и их заместителей по вопросам нарушения норм этики и проступков, дискредитирующих государственную службу.
На заседаниях заслушиваются результаты внутреннего и внешнего анализов коррупционных рисков. Государственные органы, согласно законодательству, должны проводить внутренний анализ коррупционных рисков для изучения своейорганизационно-управленческой и нормотворческой деятельности.
Это проводится для того, чтобы государственные органы смогли предотвратить имеющиеся нарушения, выявить коллизии в профильном законодательстве, изменить внутренние рабочие процессы и выработать рекомендации по исключению коррупционных рисков.
За 2024 год Советом по этике заслушана деятельность 8 руководителей государственных органов о работе в сфере противодействия коррупции: по 3 — результаты внешнего анализа, по 5 — о проводимой работе по исключению коррупционных проявлений в госорганах. Как показали результаты, нарушения сроков оказания услуг, нарушение внутренних бизнес-процессов, не ознакомление заявителей с предварительными итогами рассмотрения обращений и другие нарушения- все это, зачастую, является следствием недоработок систем, наличием дискреционных полномочий и коллизий в законодательстве, что приводит к жалобам граждан и наказанием государственных служащих
В этой связи, следует отметить, что руководителям госорганов следует понимать необходимость и значимость анализа в собственной деятельности. На площадке Совета, по итогам заслушивания, вырабатываются рекомендации, которые помогают исключить риски и административные барьеры в деятельности госорганов.
Членами Совета по этике, в состав которого, на 60% вовлечены представители общественности, на заседаниях отмечается, что руководители госорганов, информируя о результатах собственной деятельности, должны отражать результаты работы, то есть,каким образом,проводимая работа повлияла на итоги деятельности госоргана, в целом, к примеру, уменьшилось ли количество этических и административных нарушений, коррупционных проступков, какие внесены предложения по улучшению ситуации в деятельности, имеет ли это практическое применение.
Отдельный блок вопросов, рассматриваемых Советом, который является важным направлением всех государственных органов — это рассмотрение работы с обращениями граждан.
В свете происходящих изменений все руководители понимают, что от обратной связи с населением зависит оценка эффективности работы. Результаты проведенного анализа по обращениям также неоднократно были заслушаны на площадке Совета по этике.
К сожалению, еще продолжают допускаться нарушения сроков, не всеми госорганами обеспечивается полнота ответов на обращения, не всегда правильно квалифицируется вид заявления (заявление, жалоба, сообщение…). Данные обстоятельства приводят к поступлению обоснованных жалоб от населения и вызывают негативный резонанс в обществе. В целях исключения подобных нарушений, в 2024 году на площадке Совета по этике были заслушаны итоги анализа, проведенного уполномоченным органом по обращениям граждан с участием всех государственных органов, по итогам, были выработаны соответствующие рекомендации.
Большую роль в деятельности госорганов играют уполномоченные по этике. Совет ежеквартально заслушивает результаты работы Уполномоченных по этике, включая мониторинг соблюдения норм служебной этики. В местном исполнительном органе Уполномоченный по этике представлен госслужащим на постоянной должности, на территориальном уровне, количество сотрудников, на которых возложены функции уполномоченного по этике, составляет 32.
Результативность их работы может быть замерена снижением этических и административных нарушений, коррупционных проявлений, а также повышением степени удовлетворенности госслужащих своей деятельностью.
Согласно Этического кодекса, госслужащие в служебное и во внеслужебное время должны придерживаться общепринятых морально-этических норм.
Замер уровня этических нарушений, допущенных сотрудниками местных и территориальных органов в 2023г. составил — 27, в 2024г.- 15, административных нарушений: в 2023-13, в 2024-7. Как видно, показатель этических нарушений уменьшился, но, это еще не желаемый результат, поскольку в ходе проводимого на постоянной основе Департаментом по делам госслужбы мониторинга социальных сетей по выявлению негативных публикаций с участием государственных служащих,продолжают встречаться негативные публикации о госслужащих.
В эпоху новых цифровых технологий, у граждан появилась возможность выражать свои недовольства на действия госслужащих в СМИ и социальных сетях. В целях минимизации таких случаев, для открытости и прозрачности деятельности госорганов, роль Уполномоченного по этике, особенно важна. Уполномоченным по этике требуется проведение разъяснительных встреч с госслужащими, встреч с населением, вовлечение общественности в совместные мониторинги, чтобы показать, насколько открыта и прозрачна работа госорганов. Его роль необходима для защиты интересов самих служащих, для предотвращения коррупционных и административных правонарушений. Следует отметить, что члены Совета по этике также вовлечены в разъяснительные работы и рабочие встречи с госслужащими. На основании рекомендаций Совета по этике, Уполномоченными по этике госорганов на постоянной основе проводятся работы, направленные на повышение степени клиентоориентированности госслужащих и соблюдение этических принципов.
Важным направлением работы Департамента по делам госслужбы является проведение мониторинга по привлечению к дисциплинарной ответственности первых руководителей за совершение коррупционных преступлений их подчиненными
В целом, в 2024 году за совершение коррупционных правонарушений, приговором суда признаны виновными 37 лиц, по 22 из них, рассмотрена дисциплинарная ответственность непосредственных руководителей. В сравнении с 2023 годом,этот показатель был ниже на 37%.
Результаты данного мониторинга и принятых привентивных мер регулярно заслушиваются на Совете по этике.
Дебюрократизации государственного аппарата-это относительно новое направление работы Департамента. Результаты проводимого в этом направлении анализа и мониторинга направлены на упрощение административных процедур и снижение бюрократической нагрузки.
В рамках поручения уполномоченного органа, Департаментом в 2024 году проведен детальный анализ по дебюрократизации государственного аппарата в сфере транспорта, легкой промышленности и строительной индустрии, чрезвычайной ситуации, энергетики, а также использования и охраны водного фонда.
В каждом из направлений были проанализированы функции госорганов на предмет их рабочего состояния, эффективности и результативности, по итогам, выявлены функции, не свойственные определенным госорганам, поскольку выполняются иными службами либо переведены в разряд госуслуг.
Проведен анализ распределения обязанностей (функциональных направлений деятельности) между государственными служащими и их должностными инструкциями.
В рамках мониторинга была проанализирована деятельность государственных органов и их подведомственных организаций по государственным функциям и организационным структурам с целью определения бюрократических проблем, не ограничиваясь предметом мониторинга.
В образованных фокус-группах были обсуждены предложения по результатам которых, были выявлены проблемы, с которыми наиболее часто сталкиваются государственные органы.
Следует отметить, что на Совете по этике также рассматривается деятельность дисциплинарных комиссий государственных органов, анализируются причины дисциплинарных проступков,совершенных госслужащими и вырабатываются меры по их предотвращению.
Ну и,конечно же,требуя работу от госслужащих, важным направлением является их удержание на рабочих местах, поскольку процент вакансий постоянно меняется, поэтому защита прав и интересов госслужащих, является важным направлением работы.
В частности, соблюдение служащими режима рабочего времени,своевременное предоставление выплат, обязательное прохождение обучения служащими, предоставление отпусков, правильное распределение категорий служащих по функциональным блокам.
В этой связи,на заседания Совета по этике, приглашаются руководители госорганов,которые информируют о проводимой работе по защите прав и законных интересов госслужащих,ведь от комфортной работы госслужащих зависит общая результативность работы госорганов, а деятельность Совета по этике призвана предотвращать нарушения, выносить рекомендации в адрес уполномоченных органов для исключения административных барьеров и коррупционных рисков.
Таким образом, Советом по этике будет продолжена работа по контролю за соблюдением служебной этики, по принятию мер по превенции коррупции среди государственных служащих, поскольку нынешние требования заключаются в повышении ответственности и дисциплины госслужащих, укреплении доверия граждан к государственной службе, а также совершенствовании системы государственного управления.
Әлімхан Шынарай Әлімханқызы.
Руководитель Департамента Агенства РК
по делам государственной службы по г.Алматы
