КАЗАХСТАН СТОИТ НА ПОРОГЕ ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ. В СТРАНЕ НАЧАЛАСЬ МАСШТАБНАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕФОРМА, НАЦЕЛЕННАЯ НА ПЕРЕХОД К ОДНОПАЛАТНОМУ ПАРЛАМЕНТУ.
В Астане состоялось первое заседание Рабочей группы по парламентской реформе, инициированной Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым. Главная цель этой реформы – подготовка и внедрение модели однопалатного Парламента вместо действующей двухпалатной структуры. Открывая работу заседания, Глава государства обозначил масштабы и сложность предстоящей работы. – Для меня как Главы государства Парламент является ключевым элементом политической системы страны. Поэтому, прежде всего потребуется внести ряд поправок в Конституцию РК. Изменения затронут около 40 статей Основного Закона. После этого необходимо привести в соответствие как минимум 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов. Этот процесс, по сути, сравним с принятием новой Конституции. Очевидно, что выполнить весь этот объем работы одномоментно невозможно. Требуется тщательная подготовка, – подчеркнул КасымЖомарт Токаев. Президент РК отметил, что реформа требует не только юридической, но и широкой общественной дискуссии, охватывающей все слои гражданского общества.
Парламентская реформа – это исключительно важная и ответственная задача, стоящая перед нашей страной. В своем Послании я четко обозначил, что данный вопрос требует всестороннего обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде, а также в Парламенте, – напомнил Глава государства. Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на то, что в ходе подготовки реформы в обществе уже проявляется активное обсуждение, в том числе и в социальных сетях. – В обществе, в социальных сетях высказываются различные мнения. Подавляющее большинство считает, что это абсолютно назревший вопрос. Звучат даже заявления, что нет необходимости обсуждать и проводить референдум по инициативе, получившей поддержку большинства населения. Есть и те, кто считает, что не нужно затягивать проведение реформы, ее можно осуществить в ближайшее время, в кратчайшие сроки, – сказал Глава государства. Тем не менее, он предупредил о необходимости осторожного и взвешенного подхода к реформированию системы. – Парламентская реформа – это крайне сложная работа. Недопустимо проявлять поспешность, поскольку это решение станет судьбоносным для нашей страны, напрямую повлияет на будущее государства. Столь важный шаг должен быть принят только посредством широкого обсуждения. Казахстан – это Слышащее и Справедливое государство. Это наш незыблемый постулат, – указал Президент. На фоне широкой палитры мнений Касым-Жомарт Токаев напомнил, что реформа является частью общей стратегии кардинальной модернизации страны, в рамках которой сохраняется сбалансированная модель разделения властей. – Важно продолжать стратегию кардинальной модернизации нашего государства, руководствуясь концепцией «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство». Таким образом, президентская система правления сохранит свою актуальность в нашей стране, – считает Глава государства. Отметив актуальность перехода к однопалатному Парламенту, он также связал это решение с общемировыми тенденциями. – Переход к однопалатному Парламенту полностью соответствует международным тенденциям. Подобную парламентскую систему приняли две трети стран мира, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. Следующий этап реформы, по мнению Президента, связан с формированием нового качества законодательной работы, что требует высококвалифицированных депутатов. – Важным фактором здесь становится компетентность будущего депутатского корпуса, который должен состоять из профессионалов своего дела. Это крайне важный момент: Парламент должен быть профессиональным, – отметил Глава государства. Чтобы обеспечить такой уровень, по его словам, будет изменен избирательный механизм. – Предложение формировать Парламент по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам, обусловлено именно этой задачей. Многопартийность в рамках однопалатного Парламента будет стимулировать развитие политического диалога на профессиональной основе, – считает Президент. Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что политическая культура и партийное строительство должны соответствовать новым вызовам, а популизм теряет влияние. – Данное обстоятельство ставит новые требования к партийному строительству, где популизм, тем более в условиях цифровизации, не будет играть большой роли, а на первый план выйдет именно профессионализм, – уточнил он. Глава государства подчеркнул, что важной составляющей реформы стала цифровизация, которая влияет на скорость и качество принятия решений. – Цифровизация и внедрение искусственного интеллекта однозначно будут менять системы госуправления во всем мире. В ряде стран уже апробируются элементы ‘электронного (или цифрового) парламента’, призванные обеспечить новые формы участия граждан в политической жизни и повысить эффективность законотворческого процесса. Возможно, e-Parlament скоро станет таким же востребованным инструментом в нашей стране, как и нынешнее электронное правительство e-Gov. Переход к однопалатному Парламенту направлен в том числе на адаптацию к новому содержанию и ритму работы, ускоренному темпу принятия решений. Система e-Parlament – не за горами, она скоро будет, поэтому ущерба качеству принимаемых законов допускать ни в коем случае нельзя, – отметил Президент Казахстана. При этом Касым-Жомарт Токаев предостерег от упрощенного взгляда на реформу, отметив, что речь идет о глубокой трансформации всей представительной ветви власти, а не просто о ликвидации одной из палат. – Хотел бы также подчеркнуть, что парламентскую реформу совершенно неправомерно сводить к роспуску Сената. Перед нами стоит ясная цель – осуществить глубокую трансформацию всей представительной ветви власти. Таким образом, законодательный орган в полной мере сможет реализовать свою роль в качестве института, отражающего интересы и волю граждан, – уточнил Глава государства. Обращаясь к членам Рабочей группы, Президент РК призвал к профессионализму и взвешенности в работе над реформой. – Всю работу, которую предстоит выполнить до референдума, необходимо проводить взвешенно и продуманно. Считаю, что квалифицированные эксперты должны открыто высказывать свои идеи и вносить продуманные предложения. Чтобы выработать правильное окончательное решение, каждое мнение по данному вопросу следует тщательно взвесить, проанализировать и всесторонне изучить, – поручил он. Глава государства особо отметил необходимость учета каждого голоса граждан. – Это крайне важный вопрос, поэтому рассчитываю на то, что Рабочая группа будет выполнять свою миссию на высочайшем профессиональном уровне. В частности, предстоит проанализировать и изучить все предложения, поступающие через порталы E-Otinish и E-Gov. Мы, будучи Справедливым государством, должны учесть предложения каждого гражданина, которые могут оказаться полезными для общего дела, – добавил Касым-Жомарт Токаев. Отметим, двухпалатный Парламент Казахстана, состоящий из Сената и Мажилиса, действует с 1995 года. Изначально Сенат включал 40 членов, из которых семь назначались Президентом. После нескольких реформ, в том числе проведенных в 2022 году, Сенат состоит из 50 депутатов, 10 из которых назначаются Главой государства. За последние десятилетия Парламент прошел через значительные изменения – от снижения избирательного порога и закрепления роли парламентской оппозиции до расширения полномочий нижней палаты. Переход к однопалатному Парламенту рассматривается как логичный следующий шаг в политической модернизации страны, направленный на повышение эффективности законодательной работы и усиление роли Парламента как института, отражающего интересы общества.
Подготовила Линара САКТАГАНОВА г. Астана
