Вот уже пять лет нет с нами нашего наставника – легендарного ученого, мыслителя, политического деятеля и оратора – академика Султана Сартаевича Сартаева. В этом году ему исполнилось бы 97 лет. Сегодня о нем вспоминают коллеги и соратники.
Корифей юридической науки
Имя Султана Сартаевича Сартаева известно в Казахстане каждому правоведу. Он – корифей юридической науки, оказавший огромное влияние не только на исследование актуальных вопросов развития теории государства и права, конституционного, административного и других отраслей права, но также внесший значительный вклад в становление государственности РК как депутат, общественный деятель и неравнодушный гражданин своей страны. Профессор С. Сартаев принимал непосредственное участие в разработке и утверждении Декларации о государственном суверенитете КазССР, Конституционного Закона «О независимости РК», а также Конституций РК 1993 и 1995 годов. Его круг научных интересов был необычайно широк. В него, в числе других проблем, входили вопросы развития разных форм демократии как представительной, так и непосредственной. В своих статьях и газетных выступлениях он подчеркивал важность одной из основных форм прямого народовластия – референдума. В демократическом государстве, каким является Казахстан, в референдуме, при всех его явных минусах и скрытых недостатках, заложен все-таки мощный демократический потенциал. Так, народ непосредственно выступает как верховный законодатель, который санкционирует важнейшие общественные правовые нормы для всех граждан, государственных органов и должностных лиц. Далее, референдум способствует ускорению роста правосознания граждан, будучи одной из форм выражения общественного мнения. Кроме того, осуществляется общественный контроль за деятельностью представительных органов, поскольку на референдумах дается императивная оценка законопроектов, а это обязывает высшие органы госвласти (во всяком случае должно обязывать) совершенствовать свою нормотворческую деятельность. И, наконец, развивается общественный интерес к государственным и общественным делам, усиливается влияние и воздействие граждан на все сферы жизни. В Казахстане в период его суверенного развития институт референдума также использовался неоднократно. Специфика использования такого института как институт референдума особенно ярко была видна в 2022 году, когда трагические январские события показали, что Казахстан нуждается в масштабных реформах всех сторон жизни нашего общества. 16 марта 2022 года Президент РК Касым-Жомарт Токаев обратился с Посланием народу «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», где обозначил широкий комплекс мер по модернизации страны. Вся прогрессивная общественность страны активно участвовала в обсуждении основных положений проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституции Республики Казахстан», и приняв участие в референдуме, оказала влияние на формирование основных векторов развития Нового Казахстана. В сентябре 2024 года Президент РК К-Ж. Токаев предложил провести республиканский референдум по одному из важнейших вопросов – строительству АЭС в Казахстане. Число граждан, проголосовавших за положительное решение вопроса, вынесенного на референдум составило 71,12 процента. Такой результат показывает, что институт референдума – это эффективная форма для выявления мнения населения республики по особо важным вопросам в жизни страны и принятию по ним окончательных решений. Идеи академика Сартаева о важности и значимости форм прямого народовластия при принятии государственно важных решений показывают свою жизнеспособность и актуальность в современный период развития страны.
Дина БАЙМАХАНОВА, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н
Память, воплощенная в книгах
Труды моего Учителя, Султана Сартаева, занимают отдельную полку в рабочем кабинете. Я часто перебираю эти книги, которые являются для меня не просто источником знаний, а живой памятью о человеке, сыгравшем огромную роль в моем профессиональном и личностном становлении. Работая под его научным руководством над своей кандидатской диссертацией, я часто обращалась к Султану Сартаевичу за консультациями. Несмотря на его колоссальную занятость, он всегда находил время для каждого, кто нуждался в его мудром совете или поддержке. Этот человек, будучи ректором собственного института права и международных отношений, находил время и силы не только осуществлять научное руководство над многочисленными кандидатскими и докторскими диссертациями, но и читать лекции по приглашениям, активно участвовать в общественнополитической жизни страны, много путешествовать. Его личный календарь был заполнен до отказа, но это никогда не становилось преградой для общения с учениками, для которых он всегда оставался удивительно простым и открытым человеком. Но что особенно впечатляло, так это его умение поддерживать теплые и искренние отношения с друзьями и родственниками. Несмотря на свою профессиональную занятость, он всегда находил время для общения с близкими людьми. Это было его особое качество – умение справляться с огромным числом задач, оставаясь при этом человеком, способным выслушать и поддержать. Сегодня в своих научных исследованиях я часто использую эти книги. И каждый раз, перечитывая тексты, поражаюсь масштабу его личности, глубине понимания фундаментальных идей конституционализма, самой философии права. В его осмыслении научные теории взаимодействия ветвей власти, функций Президента и Парламента наполнены личным проникновением в суть политической и правовой жизни страны, только получившей суверенитет и вставшей на путь построения правового демократического государства, личным осознанием кардинальных перемен и сопряженных с этим вызовов. В каждой статье о роли Президента или Парламента в системе государственной власти прослеживается не только позиция ученого, но и большого патриота, приверженного принципу служения своей стране. Например, книга С. Сартаева «Мысли, рожденные в Парламенте и его кулуарах» отражает его многолетний опыт работы депутатом законодательного органа страны. Это произведение пронизано философскими размышлениями автора не только о власти, обществе и демократии, но и о человеке, его сущности и характере. Перед читателем открывается закулисье парламентской жизни, где каждое действие политиков может иметь самые непредсказуемые последствия. Таким образом, его труды напоминают нам, что государственная политика должна служить людям, а любой научный поиск – опираться на моральные и гуманистические принципы.
Жанар КЕГЕМБАЕВА, профессор юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н.
Пример истинного служения
Каждое государство закрепляет свое рождение специальными правовыми актами, так и основу нашей Независимости заложила Декларация о госсуверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Через год, 16 декабря 1991 года, на карте мира появилось новое государство – Республика Казахстан. В процессе правового оформления суверенитета активное участие принимал академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор Cултан Сартаев, который занимает особое место в истории становления нашего государства. Честный и порядочный человек, талантливый ученый и организатор, он стал примером истинного служения самому высокому предназначению человека – любви к Родине. Султан Сартаев – личность многогранная. Его деятельность была плодотворна в педагогической, научной, а также государственной сфере. Работал деканом юридического факультета (1960-1969 годы); заведующим кафедрой теории и истории государства и права; конституционного и административного права; финансового права (1977-1997 годы). В 1990 году он стал членом Президентского Совета РК, в 1992 – 1995 годах – депутат Верховного Совета РК XII и XIII созывов. Будучи депутатом Парламента РК, С. Сартаев выступил более 500 раз. Особо отметим его талант оратора, трибуна, ведь он был одним из самых активных и принципиальных депутатов Парламента РК. Его научные идеи и взгляды охватывают широкую сферу. Идеи о суверенитете, государственном языке, о необходимости особой защиты национальной безопасности, поддержке демократических прав и свобод человека, правовом воспитании и правовой культуре оказали большое влияние на юридическую науку и правовую практику. Академик С. Сартаев – крупный ученый, исследователь Парламента как высшего представительного органа. Идеи о законотворческой деятельности Парламента, о требованиях к его депутатам были отражены в его трудах в полной мере. По результатам депутатской деятельности был опубликован научный труд на казахском и русском языках «Мы живем в конституционном пространстве», «Біз конституциялық кеністікте өмір сүреміз» (Алматы, 2010 год). Академик С. Сартаев был председателем комиссии по помилованию при Президенте РК в 1995 году. По итогам работы опубликовал научную работу «Слово перед совестью и эшафотом», «Ар мен дар алдындағы сөз» на казахском и русском языках. Его идеи о ценности человеческой жизни, приоритете прав человека нашли воплощение в конституционных нормах. И вполне логично, что в нашей стране отменена смертная казнь, поскольку это прямо противоречит идее прав человека и идее правового государства. Академик С. Сартаев – автор более 600 научных трудов. В книге «Сафари по континентам мира», «Әлем континенттеріне сапар» он проводит сравнительное исследование правовых систем более двадцати стран мира. Данное научное издание является единственным такого рода трудом в современной юридической науке Казахстана, которое получило большое признание в общественных кругах, было неоднократно переиздано. Султан Сартаевич подготовил большое количество высококвалифицированных юридических кадров. Под его научным руководством были подготовлены более десяти докторов юридических наук и 60 кандидатов юридических наук. Его ученики и последователи сегодня работают во всех государственных органах и правоохранительных структурах, в свою очередь, воспитывая новые квалифицированные кадры.
Алуа ИБРАЕВА, профессор кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права, юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н.
Преемственность идей о человекоцентричности
Какую только дисциплину не приходилось мне читать в педагогической сфере за 36 лет, но при этом я всегда обращалась к трудам моего знаменитого учителя и всегда находила ответы. Вот и проблемы, связанные с административной ответственностью госслужащих, я также нахожу в учебниках, где автором был академик С. Сартаев. Ведь многие юридические дисциплины так взаимосвязаны: история и теория государства и права, административное право как конституционное право в действии, и все эти дисциплины уважаемый академик вел в свое время в стенах юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби. В современном обществе Нового Казахстана правовой статус государственных служащих занимает особое место, так как от их действий зависит не только эффективное функционирование государственного аппарата, но и уровень доверия граждан к власти. Одной из ключевых особенностей их деятельности является необходимость соблюдения норм законодательства, что определяет их правовой статус и связанные с ним обязанности. Административная ответственность государственных служащих в РК является механизмом обеспечения и ключевым инструментом поддержания дисциплины и законности в государственном управлении. Несомненно, адмответственность направлена не только на наказание, но и на соблюдение прав граждан, развитие этики госслужащих и совершенствование госуправления. На современном этапе в Новом Казахстане приняты многие законы и документы стратегического направления в сфере госслужбы. Это и Закон РК «О государственной службе в РК» от 23.11.2015 года, Этический кодекс государственных служащих, АППК РК от 29.06.2020 года, внесены изменения и дополнения в КОАП РК в 2024 году, Концепция о государственной службе от 17 июля 2024 года и другие. Лейтмотивом всех изменений и дополнений является стремление совершенствовать государственную службу в РК, наладить обратную связь общества и государства, возродить доверие народа к власти, а это станет возможным, если акцент будет сделан на двух ключевых аспектах: «клиентированность» и «сервисность» обслуживания населения, так как госорганы помимо осуществления своих функций, должны качественно оказывать в рамках закона госуслуги. В последнее время в мировом правовом сообществе и в РК начал формироваться так называемый «человекоцентричный» подход, который подразумевает учет прав и интересов самого госслужащего при применении ответственности, но главным приоритетом государственного управления являются интересы граждан. Безусловно, это в корне будет менять подход к ответственности госслужащих, усиливая акцент на защиту прав граждан и улучшение качества госуслуг, так как это требует прежде всего ориентации на общественные интересы, где ответственность госслужащих будет формироваться с учетом их роли в обслуживании населения и обязанностей по предоставлению качественных услуг. Внедрение «человекоцентричного» подхода требует пересмотра существующих правовых норм и процедур, но в долгосрочной перспективе это может способствовать созданию более справедливой и эффективной системы административной ответственности госслужащих в Новом Казахстане.
Нажия КАЛИШЕВА, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н.
У истоков формирования государственности
Свыше 30 лет назад на карте мира появилось новое государство – Республика Казахстан. В настоящее время полностью сформирована законодательная база страны, создан эффективный государственный механизм, согласовано функционируют высшие и местные государственные органы. В этих достижениях отметим особый вклад академика НАН РК, доктора юридических наук, профессора Султана Сартаева, стоявшего у истоков формирования нашей государственности. Академик С. Сартаев принимал активное участие в разработке главных актов, определяющих независимость нашей страны. К примеру, правовое оформление независимости берет свое начало с принятия 24 апреля 1990 года Закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР», главным разработчиком которого он являлся. Султан Сартаевич также был автором Конституционного закона «О независимости Республики Казахстан», принятого 16 декабря 1991 года Верховным Советом РК. Отметим деятельность академика С. Сартаева в разработке проекта первой Конституции суверенного Казахстана от 28 января 1993 года. Он неоднократно отмечал, что первая Конституция суверенного Казахстана была признана мировым сообществом как наиболее демократическая по своему содержанию. Особенно это касалось норм, которые регулировали права и свободы человека. По истечении немногим более двух лет после принятия первой Конституции суверенного Казахстана 30 августа 1995 года народ на референдуме проголосовал за новую Конституцию, при этом в ее разработке академик С. Сартаев принимал активное участие. Обратим внимание на то, что в данной Конституции наша страна заявила о себе как миролюбивом государстве. И здесь особо актуальной является проблема сохранения межнационального согласия, гражданского мира. Академик Сартаев подчеркивал, что для созидания правовой государственности в первую очередь необходимо сделать все для сохранения межнационального согласия, превратив полиэтничность Казахстана в устойчивый консолидирующий фактор. Демократическое общество не может существовать вне согласия и мира, вне элементарного порядка и урегулированности общественных отношений. Наряду с построением независимого и правового государства, академик Султан Сартаевич не раз задумывался и о том, что необходимо защищать эту независимость и надо быть готовыми отстаивать ее, прежде всего обеспечивать безопасность гражданина и личности. Вопросы определения роли государства и права в обеспечении прав и свобод человека и гражданина занимают особое место в его государственной, общественной и научной деятельности. Он неоднократно отмечал, что законы любого государства должны защищать в первую очередь права человека. Практически во всех своих работах Султан Сартаевич акцентирует внимание на приоритете прав человека, при этом подчеркивает, что государственная власть должна действовать в правовом контексте, в пределах, представленном Основным Законом страны – Конституцией. Главная мысль академика С. Сартаева заключается в его следующем выражении: «Независимость, суверенитет, свобода – это три незыблемые грани чести и достоинства народа». И вся жизнь его была посвящена юридической науке, юридическому образованию и служению своему народу.
Карлыгаш УСЕИНОВА, доцент, зав.кафедрой теории и истории государства и права, конституционного и административного права КазНУ им. аль-Фараби, к.ю.н.
