Итоги противостояния общественности и разработчиков закона о поддержке особенных детей.
Казахстанское сообщество родителей и экспертов бьет тревогу: новый законопроект «О комплексной поддержке детей с ограниченными возможностями», находящийся на рассмотрении в Мажилисе, рискует стать очередной «декоративной» реформой. Основные претензии — от устаревшей терминологии до отсутствия реальных механизмов финансирования.
В чем проблема?
Несмотря на громкое название, документ, по мнению экспертов, не решает базовых проблем: дефицита коррекционных кабинетов, нехватки узких специалистов и бюрократических барьеров при получении соцпомощи. Вместо создания инклюзивной среды закон лишь закрепляет старые подходы, уверены общественники и партийцы.
Позиция ОСДП: «Нужен пересмотр системы, а не косметический ремонт»
Роза Джуспова председатель Павлодарского областного филиала ОСДП, выступает категорически против принятия документа в текущем виде.
«Мы видим, что закон не отвечает реальным запросам семей. В регионах, таких как Павлодарская область, родители годами ждут очереди на реабилитацию. Законопроект должен гарантировать прямое финансирование услуг для каждого ребенка, а не просто декларировать намерения. Пока в нем нет четких механизмов ответственности госорганов, принимать его нельзя — это затормозит реальные реформы на годы», — отмечает Джуспова.
Нурия Балтабайқызы, председатель ассоциации «Аутизм Казахстан», указывает на концептуальные ошибки авторов документа.
«Само название „дети с ограниченными возможностями“ уже морально устарело и противоречит Конвенции ООН. Возможности детей не ограничены — ограничена среда, которую создало государство. Мы требуем вернуть проект в Министерство просвещения. Нам не нужны отчеты о „комплексной поддержке“, нам нужны стандарты помощи, доступные в каждом ауле, и признание прав детей на полноценную жизнь без ярлыков», — заявляет Нурия Балтабайқызы.
Кроме конкретных «нестыковок» в законе, у проекта по словам экспертов проблемы с терминологией. Законопроект продолжает использовать морально устаревшие формулировки, которые фиксируют «дефект» человека, а не барьеры среды.
Понятие «дети с ограниченными возможностями» фокусируется на медицинской неполноценности. Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов, которую Казахстан ратифицировал, должна использоваться социальная модель, считают общественники.
Эксперты уверены, возможности ребенка ограничивает не диагноз, а отсутствие пандуса, нехватка специалистов и закрытые двери школ. Оставляя старую терминологию, закон психологически отделяет этих детей от общества, маркируя их как «особую группу», которой нужно «лечение», а не полноправное участие в жизни страны. Родители просят Перейти к терминологии «дети с особыми образовательными потребностями» исключив деление на «полноценных» и «ограниченных».
Отсутствие реальных возможностей
В этом законопроекте права на обучение не подкреплены механизмом его реализации в обычных школах и детских садах. Законопроект не обязывает общеобразовательные школы создавать условия до прихода ребенка. В итоге родители сталкиваются с «мягким отказом»: школу формально посещать можно, но условий (кабинетов разгрузки, адаптированных программ, подготовленных педагогов) нет.
Без четких нормативов по созданию без барьерной среды в каждом районе инклюзия останется привилегией крупных городов. Закон должен гарантировать, что любая школа у дома обязана принять ребенка, имея для этого готовый бюджетный лимит.
Родители , общественники и представители партии ОСДП требуют прописать обязательные стандарты оснащения каждой школы под нужды инклюзии и ответственность руководителей за отказ в приеме.
Финансовый тупик
Закон содержит много правильных слов («поддержка», «сопровождение»), но в нем не указаны источники финансирования и конкретные тарифы.
Самый острый вопрос в этом — индивидуальные помощники. Сейчас их зарплаты в школах крайне низкие, из-за чего на рынке труда их просто нет. Родители вынуждены либо нанимать таких людей за свой счет (от 150 до 300 тысяч тенге в месяц), либо сидеть с ребенком в классе сами.
Без утвержденной методики расчета подушевого норматива, который бы покрывал реальную рыночную стоимость услуг помощника логопеда и эрготерапевта, закон останется просто намерениями. Также не решен вопрос индексации пособий, которые не покрывают даже базовую диету или средства реабилитации. Необходимо урегулировать этот вопрос и утвердить достойную сетку оплаты труда для сопровождающих специалистов.
Системные проблемы
Специалисты изучающие этот вопрос уверены, что документ разрабатывался в министерских кабинетах без привлечения тех, кто ежедневно работает с детьми на практике.
Ассоциации родителей и профильные НПО (такие как «Аутизм Казахстан») имеют накопленную экспертизу, которая не была учтена. Например, в законе слабо прописана ранняя диагностика и вмешательство в возрасте до 3 лет, хотя именно это снижает риск инвалидизации в будущем.
Государственные органы зачастую ориентируются на отчетность и освоение средств, в то время как НПО ориентированы на результат (социализацию ребенка). Игнорирование опыта организаций, которые годами выстраивали работающие модели реабилитации, ведет к созданию мер, которые не попросту не работают.
Родители и общественники требуют создать при Мажилисе рабочую группу с правом решающего голоса для представителей ведущих НПО и родительских сообществ для полной переработки текста закона.
От критики к системным решениям
Партия ОСДП взяла вопрос защиты прав детей с особыми потребностями под особый контроль, сделав его одним из приоритетов своей социальной повестки. Позиция партии заключается в том, что поддержка уязвимых слоев населения не должна ограничиваться разовыми выплатами — необходима полная ревизия законодательства.
Законопроект требует радикальной доработки с участием родительской общественности. В нынешнем виде он лишь имитирует заботу, оставляя тысячи семей один на один с их бедой.
