В ЗАКОНОПРОЕКТ О РАЗВИТИИ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЛАНИРУЕТСЯ ВНЕСТИ ПОПРАВКИ, КОТОРЫЕ ПОЗВОЛЯТ ОБОЙТИ ЗАПРЕТ НА КАЗИНО. НОВЫЙ ПЛАН ПРЕДПОЛАГАЕТ СОЗДАНИЕ НОВЫХ ИГРОВЫХ КЛАСТЕРОВ В МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПОБЕРЕЖЬЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ, В ПАНФИЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА ПОБЕРЕЖЬЕ ОЗЕРА АЛАКОЛЬ, В ОБЛАСТИ ЖЕТЫСУ, В ТАЛГАРСКОМ РАЙОНЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ, В РАЙОНЕ МАРКАКОЛЬ, В ЗАЙСАНСКОМ РАЙОНЕ ВОСТОЧНОКАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ.
Глава Минтуризма и спорта Ербол Мирзабосынов заявил, что для расширения зон, в которых разрешат открывать казино, определят, на каких именно участках побережья оно будет открыто. Это возложено на местные исполнительные органы, с учетом готовности инфраструктуры. Ожидается, что «Каждое новое казино будет платить от 2 до 3 миллиардов налогов. Создаст порядка 500 рабочих мест. Также это в целях развития туризма. Это международная практика», – отметил министр.
История вопроса
С 2007 года работа казино разрешалась только в специально отведенных зонах. Легальная их деятельность в Казахстане была сконцентрирована всего в двух зонах: курортной зоне Боровое (Щучинско-Боровская) и городе Капшагай (ныне г. Конаев) Алматинской области, на который, по данным 2024 года, приходилось свыше 91 процента всех услуг игорного бизнеса в стране. Компании, изъявившие желание заняться игорным бизнесом, должны будут получить согласно закону «Об игорном бизнесе» специальную лицензию сроком на 10 лет. Чтобы упорядочить деятельность этих учреждений, в 2022 году в Казахстане намеревались организовать Центр учета ставок, начиная с 2024 года букмекеров должны были обязать предоставлять ежедневно сведения о клиентах. Были внесены поправки об уголовной ответственности за рекламу онлайн-казино, с полным запретом в эфире и на интернет-ресурсах, а также на наружных носителях. Законодательно запрещено играть или делать ставки госслужащим, установить себе самозапрет на посещение казино могут и казахстанцы. Этот аспект напрямую связан с ужесточением внутреннего регулирования. В 2024 году в стране был создан Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи, усилены меры борьбы с лудоманией: заблокированы онлайн-транзакции в казино, введен запрет на рекламу, а около 3 миллионов казахстанцев из реестра должников были автоматически отстранены от игр. Государство выбирает модель «двух коридоров»: жесткие внутренние ограничения для резидентов и привлекательные, современные курорты для иностранцев. Теперь расширение игорной индустрии в Казахстане основано на стратегии развития туризма и экономики, экономических ожиданиях и сравнительном анализе с международным опытом. Решительный шаг по трансформации и расширению туристической индустрии страны путем создания сети легальных игорных зон рассматривается как инструмент стимулирования экономики и привлечения иностранных туристов.
Этот план не только меняет географию развлечений в стране, но и оправдывается экономическими амбициями. Ключевым элементом новой политики является ее ориентация исключительно на иностранных туристов. Как подчеркнул вице-министр Ержан Еркинбаев еще в марте 2025 года, при входе в заведение будет требоваться паспорт, а система электронной регистрации иностранцев eQonaq позволит легко контролировать соблюдение этого правила. Такой подход, практикуемый в Сингапуре и Южной Корее, призван защитить казахстанских граждан от рисков игровой зависимости. Ожидается, что новые точки притяжения туристов в Казахстане, на Каспии, в красивейших и заповедных местах у озер Алаколь и Маркаколь переориентируют турпоток, стимулируя развитие сопутствующей инфраструктуры: отелей, ресторанов, транспортной логистики. Это превратит казино из изолированных точек в ядра крупных туристических кластеров. Но вместе с тем планы по созданию новых игорных зон в четырех областях Казахстана, представленные как экономико-туристическая стратегия, амбициозные инфраструктурные проекты, обещание мощного импульса для развития туризма, и аж 500 новых рабочих мест, новых налоговых поступлений имеет две стороны медали и рождает вопрос: а каков баланс между экономической выгодой и социальным благополучием граждан? Понятно, что диверсификация экономики сегодня является для Казахстана главным трендом, учитывая уязвимость, обусловленную зависимостью от экспорта сырьевых ресурсов. В этой связи идет неутомимый поиск новых источников дохода, все мы тому свидетели, испытав это на «собственной шкуре». Теперь разглядели «потенциал» в игорном бизнесе, хотя расширение этой сферы чревато серьезными системными рисками. Не надо быть пессимистом, чтобы утверждать – это порочная тактика, ведущая к социальному регрессу.
Рост игорной индустрии: негативные последствия
Расширение игорного бизнеса в Казахстане уже продемонстрировало свою деструктивную силу, которую власти страны вынуждены признавать и сдерживать жесткими законодательными мерами. Вред этой индустрии с социальными издержками и иллюзией экономической выгоды носит многоуровневый характер. Не секрет, что игровая зависимость (лудомания) перестала быть частной проблемой, превратившись в национальный вызов. Сотни тысяч потенциально зависимых казахстанцев, их семьи, которые столкнулись с последствиями лудомании – от роста числа разводов и суицидов до увеличения закредитованности населения и преступности. Особую тревогу вызывает вовлечение молодежи, чья психика наиболее уязвима, что побудило законодателей рассмотреть вопрос о повышении возрастного ценза для участия в азартных играх до 21 года. Социальный портрет лудомана и сегодня включает людей любого возраста и пола, что делает проблему повсеместной и трудноискоренимой. Помимо этого, парадокс игорного бизнеса заключается в том, что попытки его ужесточения, сокращение числа легальных заведений приводят не к искоренению проблемы, а к ее уходу в тень. Не секрет и то, что в стране сформировался гигантский теневой сектор онлайн-казино и букмекеров. Их обороты существенно превышают обороты легального рынка. Вовлечение молодежи и несовершеннолетних уже привели к трагическим историям, связанным с игровой зависимостью. Каждый из нас знает такие печальные примеры из своего окружения. Во имя пополнения бюджета государство столкнулось с оттоком капиталов, ростом социальных расходов и бессилием в борьбе с «зеркальными» сайтами, которые открываются быстрее, чем их успевают заблокировать. Как показал накопленный опыт, эта индустрия не создает устойчивой добавленной стоимости, изымая средства у населения и подрывая финансовую стабильность семей, члены которых в поисках заработка стали искать его не там, где надо. И эти новости встретили в основном негативную реакцию. Создание Единой системы учета (ЕСУ) для игорного бизнеса вызвало критику и в депутатском корпусе. Так, депутат Мажилиса Бакытжан Базарбек обвинил коллег и правительство в лоббировании интересов иностранных, в частности, российских, компаний в ущерб национальной безопасности и экономике РК. Пишут и казахстанцы: «Вы серьезно? Запреты не работают, от слова совсем! В каждой пятой семье страдают от лудомании, все эти налоги – это слезы и горе людей. Это все запретить и уничтожить нужно, а не расширять!», «Азартные игры – это зло в любом его проявлении! вот зачем это все?», «Кто-то реально думает, что так оно и будет? Сейчас столько подпольных откроется, да в принципе и сейчас их хватает!», «Какие налоги, какие рабочие места?! У нас полстраны в кредитах из-за этих ставок и казино, семьи рушатся, молодые пацаны в петлю лезут от безысходности, потому что в долги залезли и теперь это хотят еще сильнее масштабировать?», «Скоро во всех живописных местах страны вместо санаториев будут стоять храмы азарта» и т.д.
Акцент на конкурентные преимущества
И еще – предлагая деструктивную модель игорного бизнеса, нам подменили им понятие истинного туризма как достойной альтернативы, предполагающей использование уникального потенциала Казахстана. Может, вместо ставки на азартные игры стоит сделать выбор в пользу перспектив развития потенциала туризма, основанного на уникальном наследии и природных богатствах Казахстана, на самобытности страны, инвестициями в эту сферу? Ведь в отличие от игорного, по своей сути грязного бизнеса, расширение туризма предлагает путь созидательной диверсификации, напрямую использующий конкурентные преимущества страны. Казахстан обладает для этого всем необходимым: беспрецедентным природным и географическим разнообразием, глубоким культурно-историческим наследием и растущей инфраструктурой. Для этого надо быть патриотами, чтобы предложить миру поразительный спектр ландшафтов на всей протяженной территории Казахстана. Мы можем удивить иностранного гостя альпийскими озерами и хвойными лесами «Казахстанской Швейцарии» (Бурабай) до мистически безжизненных пространств плато Устюрт. У нас есть каньоны Мангистау и экологически значимые территории вроде высыхающего Аральского моря. Эти объекты, включая два внесенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, составляют идеальную базу для модного и востребованного нынче экотуризма, треккинга, геотуризма и астротуризма. Приезжих гостей поразит культурный код нации, сформированный на перекрестке Великого Шелкового пути, представленный памятниками от петроглифов Тамгалы до мавзолея Ходжи Ахмеда Ясави. Здесь они увидят живые традиции, от искусства охоты с беркутом до музыкального состязания айтыс. Не просто отдых, а глубокое погружение в идентичность дадут развитие этно– и гастрономического туризма. Здесь, а не посадив иностранцев за рулетку, страна может получить укрепление экономики, поднять свой положительный имидж. Смогла же Япония привлечь тысячи туристов просто в период цветения сакуры… Туризм является неисчерпаемой, многократно более устойчивой и главное – гуманной и этичной экономической моделью. Он способен реально создать распределенную сеть рабочих мест в сфере гостеприимства (в гостиницах, транспорте, гидовых службах, народных промыслах). Это будет стимулировать развитие смежных отраслей и инфраструктуры в регионах, чьи жители смогут наладить выпуск той же уникальной национальной сувенирной продукции, знакомя с древней философией убранства юрт, народных обрядов и обычаев. И не надо никого зазывать: цифровизация открыла новые горизонты, стимулируя спрос за счет онлайн-платформ, сделав внутренний и въездной туризм более доступным. Знакомство с культурой и историей страны гости могут сочетать с деловыми событиями и разного рода инсентив-турами, групповыми корпоративными поездками, что позволит многократно монетизировать отрасль и бюджеты регионов. Развитие этого направления превратило бы города вроде Алматы в международные деловые хабы, способствуя не только прямому доходу, но и обмену знаниями, технологиями и укреплению деловой репутации страны, сочетая их с посещением уникальной и дикой природы, нетронутых гор. Это то, чего в мире остается уже не так много. Расширение игорной индустрии в Казахстане – это опасный путь, ведущий к подрыву человеческого капитала, росту теневой экономики и социальной напряженности. Это сиюминутное «решение», противоречащее долгосрочным целям построения здорового, образованного и экономически устойчивого общества. Нельзя отрицать, что на строительство новых казино, логистику будут затрачены немалые средства. Не разумней ли направить их на развитие туризма, основанного на самобытности страны? Это был бы стратегический выбор в пользу будущего. Это путь, который позволяет монетизировать уникальные географические и культурные активы, не истощая, а приумножая их. Он может способствовать региональному развитию, созданию качественных рабочих мест, формируя позитивный образ страны в мире и воспитывая чувство гордости за наследие у самих казахстанцев. Как справедливо отмечают эксперты Всемирного банка, будущее экономики Казахстана зависит от того, сможет ли государство создать условия для динамичного роста частного сектора в новых, несырьевых отраслях. Туризм, гармонично сочетающий традиции и современные технологии, является идеальным кандидатом на роль такой отрасли-локомотива. Выбор между азартными играми и туризмом – это, по сути, выбор между эксплуатацией человеческой слабости и прославлением человеческого духа, истории, культуры и природного величия. Казахстану есть что предложить миру, кроме рулетки.
Акмарал АБДУЛОВА
