В КАЗАХСТАНЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ПАРЛАМЕНТ ДАЛ СТАРТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ, КОТОРАЯ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ СОЗДАНИЕ ИНСТИТУТА ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА, ПЕРЕХОД К ОДНОПАЛАТНОМУ ПАРЛАМЕНТУ И СЕРЬЕЗНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
На совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан депутаты одобрили в первом чтении сразу несколько ключевых законопроектов – Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан», Конституционный закон «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов», а также пакет поправок в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан». Представленные документы направлены на институциональное оформление политической реформы, предусмотренной новой Конституцией, вступающей в силу в июле текущего года. Проект Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» депутатам представил министр юстиции Ерлан Сарсембаев. По его словам, документ носит комплексный характер и направлен на систематизацию правового регулирования института президентства в соответствии с обновленной Конституцией. – Президент Республики Казахстан – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Третий раздел Конституции, посвященный Президенту, последовательно и логично развивает политическую формулу «Сильный Президент – влиятельный Парламент – под отчетное Правительство», – подчеркнул министр.
Как сообщил Ерлан Сарсембаев, законопроект включает восемь глав и 43 статьи. В документе подробно регулируются вопросы статуса Главы государства, процедуры вступления в должность, сроки полномочий, ограничения, а также механизмы взаимодействия Президента с другими государственными институтами. Отдельно министр юстиции акцентировал внимание на том, что положения конституционной реформы 2022 года сохраняются без изменений. – Хочу отметить, что введенные в 2022 году концептуальные положения, направленные на отход от суперпрезидентской формы правления, остаются неизменными. Речь идет об однократном семилетнем сроке президентства, ограничениях для близких родственников Президента и его беспартийности, – сообщил Ерлан Сарсембаев. Согласно проекту закона, положения о внеочередных выборах Президента исключаются из правового регулирования в связи с отказом от данного института. Уточняются сроки принесения присяги и порядок вступления Главы государства в должность. Значительная часть документа посвящена полномочиям Президента. В частности, Глава государства сохраняет функции по определению внутренней и внешней политики страны, взаимодействию с Правительством, государственными органами и новым представительным институтом – Курултаем. При этом закон впервые закрепляет полномочия Президента в отношении Қазақстан Халық Кеңесі. – В отдельной статье впервые закрепляются полномочия Президента в отношении Қазақстан Халық Кеңесі, включая утверждение его состава и формирование организационной инфраструктуры, – сообщил Ерлан Сарсембаев. Отдельной нормой регулируется взаимодействие Президента с Уполномоченным по правам человека. – Президент в соответствии с Конституцией назначает омбудсмена и заслушивает его ежегодный доклад, что усиливает институциональные гарантии защиты прав и свобод граждан, – подчеркнул глава ведомства. Одним из наиболее обсуждаемых положений законопроекта стало введение нового института – ВицеПрезидента Республики Казахстан. Как пояснил министр юстиции, соответствующие нормы уже закреплены на конституционном уровне, а представленный законопроект определяет порядок реализации данного механизма. – Ключевой новеллой проекта Конституционного закона является реализация введенного на конституционном уровне нового института – Вице-Президента РК. Он направлен на повышение устойчивости системы государственного управления и обеспечение непрерывности функционирования высших органов власти, – заявил Е. Сарсембаев. Согласно проекту закона, Вице-Президент будет назначаться Президентом с согласия Курултая. Также устанавливаются квалификационные требования к кандидату, основания прекращения полномочий и ограничения, сопоставимые со статусом высшего должностного лица государства. Основной функцией Вице-Президента станет представление Президента по его поручению при взаимодействии с государственными органами. При этом конкретный объем полномочий будет определяться отдельными актами Главы государства. Законопроектом также предусматривается, что деятельность Вице-Президента будет обеспечиваться Администрацией Президента. Кроме того, документ регулирует вопросы издания актов Главы государства. В частности, в случае временного отсутствия Курултая вследствие досрочного прекращения его полномочий Президент сможет издавать указы, имеющие силу конституционного закона или закона. По словам Ерлана Сарсембаева, предлагаемые изменения направлены на обеспечение институциональной устойчивости высшей государственной власти. – Принятие конституционного закона позволит обеспечить дальнейшее совершенствование института президентства, укрепление стабильности системы государственного управления, развитие политической модернизации и реализацию принципов справедливости, законности и верховенства права в соответствии с новой Конституцией, – заключил он. Еще одним ключевым вопросом повестки дня заседания стало рассмотрение проекта Конституционного закона «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов». Документ депутатам представил мажилисмен Айдос Сарым. По его словам, законопроект разработан в целях реализации новой конституционной модели однопалатного парламентаризма. – Главная цель законопроекта – закрепление конституционно-правовых основ однопалатного Курултая, – сообщил депутат. Согласно проекту закона, Курултай будет состоять из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе сроком на пять лет. Документ определяет место Курултая в системе государственной власти, его структуру, компетенцию и порядок деятельности. Айдос Сарым отметил, что переход к однопалатной модели соответствует международной практике. – Во многих странах переход к однопалатному парламенту связан со стремлением повысить открытость законодательного процесса и политическую ответственность. С исторической точки зрения верхние палаты, как правило, создавались для обеспечения представительства регионов либо как дополнительный фильтр в условиях глубоких социальных кризисов, – подчеркнул мажилисмен. По его словам, новая модель позволит сократить институциональные барьеры при принятии решений. – Однопалатная парламентская система снижает институциональную инерцию, поскольку законопроекты рассматриваются в одном органе, а ответственность за принятые решения не распределяется между палатами. Это делает политический процесс более понятным для общества и усиливает персональную и партийную ответственность Курултая, – отметил Айдос Сарым. Документом закрепляются формы парламентской деятельности, включая сессии, заседания, парламентские слушания и правительственные часы. Также регулируются вопросы формирования комитетов, комиссий, депутатских объединений, парламентского большинства и оппозиции. Вместе с тем в законопроекте предусмотрена норма о том, что Курултай станет правопреемником Парламента Республики Казахстан. После вступления закона в силу все законопроекты, находящиеся на рассмотрении Мажилиса, будут переданы Курултаю. Параллельно депутаты одобрили в первом чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан». Документ представил заместитель Премьер-министра – министр национальной экономики Серик Жумангарин. Как отметил спикер, поправки разработаны по итогам анализа ранее проведенных избирательных кампаний. Поправками предлагается урегулировать порядок повторного голосования на выборах акимов. – В случае равенства голосов, набранных кандидатами, территориальная избирательная комиссия в течение месяца должна принять решение о проведении повторного голосования, – пояснил он. Также вводятся ограничения на участие одного лица одновременно в нескольких избирательных кампаниях. – Одно и то же лицо не может одновременно быть кандидатом в депутаты маслихата и акимы, а также быть кандидатом в акимы по нескольким избирательным округам, – уточнил Серик Жумангарин. Существенная часть поправок посвящена регулированию онлайн-агитации и использованию цифровых платформ. – При использовании онлайн-платформ кандидатам должны быть обеспечены равные условия для размещения агитационных материалов, – подчеркнул заместитель Премьер-министра. Кроме того, кандидатам от политических партий разрешается использовать партийные интернет-ресурсы и аккаунты в социальных сетях без оформления дополнительных соглашений. Так, если кандидат выдвинут политической партией, он сможет использовать официальные интернет-ресурсы партии и ее аккаунты в социальных сетях без заключения дополнительного соглашения. Документ также усиливает контроль за финансированием выборов. В частности, вводится запрет на привлечение средств вне избирательных фондов. Дополнительные изменения касаются института доверенных лиц кандидатов и требований к членам избирательных комиссий. Разработчики отмечают, что в их состав не смогут входить граждане, осужденные за коррупционные, тяжкие и особо тяжкие преступления. Одновременно законопроект предусматривает возможность временного приостановления полномочий членов комиссий в связи с академическим отпуском или отпуском по уходу за ребенком. Помимо этого, предлагается расширить возможности участия граждан в голосовании за счет создания дополнительных избирательных участков. – В дальнейшем появится возможность открывать участки в местах работы вахтовым методом, а также в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию отдельных лиц от общества, – сообщил Серик Жумангарин. Эксперты отмечают, что предлагаемые нормы направлены на повышение прозрачности политических процессов, усиление ответственности государственных институтов и развитие механизмов парламентского контроля. Одновременно сохраняется курс на отказ от сверхконцентрации власти и дальнейшую политическую модернизацию. В случае окончательного принятия законов уже летом Казахстан перейдет к функционированию обновленной конституционной системы, в рамках которой Курултай станет центральным представительным органом, а избирательное законодательство будет адаптировано к новым политико-правовым условиям.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
