В КАЗАХСТАНЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ ОБСУЖДЕНИЕ ОДНОЙ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ – ОБНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ СИСТЕМЫ. НА ФОНЕ ШИРОКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДИАЛОГА И ПОСТУПАЮЩИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОТ ГРАЖДАН И ЭКСПЕРТОВ ФОРМИРУЮТСЯ ПОДХОДЫ К БУДУЩЕЙ МОДЕЛИ ПАРЛАМЕНТА, ЕГО ПОЛНОМОЧИЯМ И МЕСТУ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
В столице прошло четвертое заседание Рабочей группы по парламентской реформе. Под руководством Государственного советника Ерлана Карина эксперты, юристы и депутаты обсуждали, каким станет обновленный законодательный орган страны и как он будет взаимодействовать с правительством. Дискуссия показала, что реформа вышла за рамки обычных поправок, речь идет о новом имени и новой сути законодательной власти. Рабочая группа, созданная Президентом в октябре прошлого года, движется по четкому графику. Первое заседание прошло 14 октября с участием Главы государства. В этот же день по поручению Президента на платформах e-Otinish и eGov был открыт специальный раздел «Парламентская реформа», через который граждане получили возможность напрямую направлять предложения по совершенствованию парламентской системы. Последующие заседания носили поэтапный и содержательный характер.
На втором заседании 2 декабря обсуждались вопросы формирования нового Парламента, на третьем, состоявшемся 29 декабря – механизмы законотворческого процесса будущего законодательного органа. На четвертом заседании члены Рабочей группы перешли к тому, как Парламент будет влиять на жизнь страны и взаимодействовать с другими ветвями власти. Государственный советник Ерлан Карин подчеркнул, что это завершение большого пути обновления страны. – Широкое общественное обсуждение парламентской реформы продолжается уже около шести месяцев. Речь идет не об изолированных изменениях, а о системной трансформации политической модели страны. Парламентская реформа является частью масштабной политической модернизации, инициированной Главой государства. Она включает четыре пакета политических реформ 2019–2021 годов и Конституционную реформу 2022 года. В целом все президентские реформы направлены на укрепление институциональной устойчивости государства и адаптацию политической системы к современным условиям, – сказал госсоветник. Как отмечалось, реформа уникальна тем, что через платформы e-Otinish и eGov каждый казахстанец мог отправить свое предложение. Директор Института парламентаризма Наталья Пан сообщила, что в группу поступило более 500 инициатив от граждан, представителей экспертного сообщества и общественных объединений.
– Предложения охватывают широкий круг вопросов – от структуры будущего Парламента и объема его полномочий до логики законотворческого процесса и механизмов взаимодействия с исполнительной и судебной ветвями власти, – сообщила она. Такая активность, по мнению экспертов, говорит о том, что у общества есть реальный запрос на обновление власти. Ключевой темой стало обсуждение полномочий будущего однопалатного Парламента. Помощник Президента по правовым вопросам Ержан Жиенбаев представил общие подходы к тому, как законодатели будут работать с исполнительной властью. По итогам заседания Ерлан Карин поручил обобщить и провести всесторонний анализ всех поступивших предложений. Выработка подходов к совершенствованию парламентской системы будет продолжена поэтапно на следующих заседаниях Рабочей группы. На фоне обсуждения будущей модели Парламента депутаты действующего созыва анализируют эволюцию парламентаризма за годы независимости. По словам депутата Сената Парламента РК Галиаскара Сарыбаева, создание двухпалатного Парламента в 1995 году стало ключевым этапом институционального становления государства. – В 2000–2010-е годы роль Сената постепенно смещается в сторону законодательной экспертизы и коррекции. Он становится полноценным фильтром качества законодательства, – отметил сенатор. Депутат Сената Геннадий Шиповских обратил внимание на трансформацию Сената в институт представительства регионов и подчеркнул значение открытости для формирования профессионального парламентаризма. – Онлайн-трансляции заседаний комитетов, рабочих групп и пленарных заседаний позволили гражданам напрямую наблюдать за процессом принятия законов, – отметил он. О качестве законотворческой деятельности Мажилиса рассказал депутат Магеррам Магеррамов. Он отметил усиление общественного и экспертного участия. – Создание Общественной палаты при Мажилисе позволило экспертам и представителям гражданского общества участвовать в рассмотрении социально значимых инициатив, – сказал он. Депутат Мажилиса Ирина Смирнова в свою очередь отметила необходимость поиска баланса между скоростью и качеством законотворчества. – Работа трансформируется от формального утверждения к более глубокому содержательному анализу, – подчеркнула депутат. В целом, как отмечают парламентарии, за три десятилетия Парламент Казахстана прошел путь от институционального становления к зрелому и профессиональному законотворчеству. Парламентская реформа, находящаяся в активной фазе обсуждения, призвана закрепить этот переход и адаптировать законодательную систему к новым политическим и социально-экономическим условиям.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
