Конституционная реформа 2026 года, одобренная на общенациональном референдуме 15 марта, стала масштабной трансформацией политической системы, в которой изменения в судебной ветви власти занимают особое место. О том, какие это перемены, и какая работа ведется по разъяснению новых положений Основного Закона в судах г. Алматы, мы беседуем с заместителем руководителя Департамента Судебной администрации по г. Алматы, уполномоченным по этике А.Ғ. Жарылқасын.
– Абай Ғалымжанұлы, после принятия новой Конституции в судах г. Алматы, как и во всем обществе, началась работа по осмыслению реформы, пониманию необходимости принятия тех или иных норм. Что в этой работе главное?
– Главное в том, что если на прежних этапах конституционной реформы от 2017, 2022 годов закладывались понятийные основы независимости судов, то в новой Конституции 2026 года эти принципы переведены в плоскость конкретных институциональных механизмов. Анализ новелл показывает, что наше государство не просто провозглашает независимость судей, но и создает систему реальных сдержек и противовесов. Благодаря всем этим и другим коррективам, внесенным в Основной Закон, по оценкам экспертов обновилось более 80 процентов его содержания, затронув 77 статей. И наша задача – донести до госслужащих судебной системы и до граждан суть фундаментальных изменений, в том числе и в отношении между ветвями власти, что позволяет создать правовую основу для реальной независимости судьи.
– Как обеспечить полный охват этих изменений в информационно-разъяснительной работе?
– Масштаб внесенных изменений требует не только их формального изучения, но и глубокого осмысления, ведь Конституция определяет основы государственного устройства, систему органов власти, гарантии прав и свобод граждан. Поэтому важно, чтобы новые положения были правильно поняты как государственными служащими, так и обществом в целом. В этой связи в судебной системе проводится системная информационно-разъяснительная работа, направленная на формирование единообразного понимания конституционных новелл, их целей и практического значения. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с дальнейшим развитием принципов верховенства права, независимости суда и обеспечением эффективной защиты прав граждан. Структурированная форма подачи новелл позволяет сравнить и оценить их в смысловом, ценностном и стратегическом измерении, понять предназначение и ожидаемые результаты. Это способствует формированию более глубокого и устойчивого понимания содержания положений Конституции, что повышает результативность работы по достижению единообразного и корректного разъяснения обсуждаемого материала. Основными задачами на данном этапе являются выработка единых подходов к организации разъяснительной работы, обеспечению доступного и качественного донесения конституционных новелл до различных целевых аудиторий, а также содействие практическому осмыслению и применению конституционных норм. На вопрос: а разве недостаточно просто внимательно прочитать текст, отвечу так – как и любой другой юридический текст, и в особенности Основной Закон, имеет свои сложности, терминологию. И граждане, сотрудники государственных органов не всегда понимают, как применять новые нормы на практике. Поэтому при организации разъяснительной работы рекомендуется с учетом особенностей целевой аудитории использовать официальные источники и юридически корректные формулировки; излагать информацию простым и ясным языком; не допускать различного толкования норм Конституции.
– В чем заключается новизна положений, касающихся судебной системы?
– В конституционной реформе 2026 года радикально пересмотрены принципы формирования судейского корпуса и его подотчетности. Так, с одной стороны, Курултай, как однопалатный Парламент, получает право избирать судей Верховного Суда по представлению Главы государства. Формирование высшей судебной власти становится публичной политической процедурой взамен внутрикорпоративному решению вопроса. С другой стороны, на уровне среднего и низового звена происходит последовательное ограничение административного ресурса, с передачей кадровых вопросов – продвижения, дисциплинарных взысканий – Высшему Судебному Совету. Значительное место в реформе отведено развитию административной юстиции. В новой Конституции прямо закреплено положение о том, что судебная власть осуществляется, в том числе, посредством административного судопроизводства. Придание административным судам конституционно-правового статуса завершает многолетний процесс институционализации административной юстиции. Он был начат в 2021 году и теперь окончательно выделен в самостоятельную форму правосудия, равную по статусу уголовному и гражданскому процессам. Отдельного внимания заслуживают изменения, касающиеся порядка формирования и деятельности высших государственных институтов, включая судебную систему и органы прокуратуры. Внесенные конституционные поправки направлены на дальнейшее укрепление принципов законности, институциональной устойчивости и эффективности государственного управления. Эти и другие новшества направлены на формирование новой независимой модели правосудия. Конечно, прочность новой системы будет проверена на практике, в том числе правоприменительной. Но направление движения задано верно – в сторону институциональной и процессуальной независимости правосудия. И эти поворотные моменты в политической эволюции Казахстана, а также внесенные в Основной Закон изменения и дополнения дают главное – новые правовые гарантии защиты прав и интересов наших граждан. И в этом плане разъяснение новых положений Конституции мы рассматриваем как алгоритм действий по созданию общих стандартов толкования для единого понимания норм и масштаба самих институциональных изменений, разъяснения их смысла и целей.
Беседовала Асем САКЕНОВА
