Подписание Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым закона «Об игорном бизнесе» стало очередным шагом к регулированию игорной индустрии, установлению более жестких правил и условий для организации азартных игр со стороны операторов, контроля за соответствием их деятельности законодательству.
Закон предусматривает меры по защите игроков от азартной зависимости, ограничения на рекламу азартных игр, установление механизмов самоисключения для отдельной группы потенциальных участников игр, включая госслужащих, сотрудников правоохранительных и специальных органов. Незаконная деятельность в сфере игорного бизнеса в Казахстане будет подвергаться жестким мерам наказания, включая штрафы и административные санкции. В целом, вновь принятый закон об игорной деятельности в Казахстане предполагает регулирование этой отрасли и повышение прозрачности ее функционирования, что в конечном итоге должно принести пользу, как игрокам, так и экономике страны. Ведь не секрет, что развитие игровой индустрии не раз претерпевало законодательные подходы к ужесточению и упорядочиванию. И, как мы понимаем, полного запрета азартной индустрии быть уже не может. Развитие игорного бизнеса, как в стране, так и в мире остановить невозможно. Поэтому государство должно держать его в правовом поле. Серьезный шаг в этом направлении был предпринят еще в январе 2007 года, когда в Законе РК № 219-III «Об игорном бизнесе» были обозначены специальные игорные зоны на побережье Капшагая и в Щучинском районе Акмолинской области.Однако остановить расползание азартной индустрии по стране не удалось. Бизнес больших денег, построенный на человеческой слабости и страсти заработать легкие деньги, оказался неистребимым. Об этом можно судить по судебной практике тех лет. Так, в 2013 году, спустя шесть лет с момента принятия закона «Об игорном бизнесе», в Алматы были обнаружены 32 интернет-кафе, оказывающих услуги онлайн-казино, изъято 16 млн тенге, находящихся в теневом обороте. Любителей острых ощущений обслуживали 344 компьютера и 32 терминала по приему и выдаче денег. В том же году было выявлено еще 24 зала игровых автоматов и 75 игровых залов. По этим фактам возбуждено 75 уголовных дел. Так что время казино и игровых залов уходить в прошлое не собиралось. Преступная среда и сегодня чутко реагирует на развитие технологий, и тоже модернизируется, осваивая новые «прогрессивные» способы мошенничества. Свидетельство тому – популярность интернет-казино, ставших альтернативой запрещенному азартному хобби. Расцвет его пришелся на начало 2010 годов. С начала 2013 года в Алмалинском районном суде г. Алматы было рассмотрено 22 уголовных дела, связанных с незаконным открытием и содержанием игорных заведений. В их числе был новый вид мошенничества – онлайн-казино. Тогда судьям пришлось досконально разбираться в механизме и принципах работы новой модели игорного бизнеса. В режиме удаленной видимости организаторы регистрировали виртуальных игроков из Казахстана, предлагая разные способы внесения депозита. Разработчики подобных сайтов для «заманухи» обещали на первый депозит щедрые бонусы, используя такие инструменты вовлечения, как программы лояльности, компенсации части проигранных средств. Для удобства игроков они приблизили свои услуги к тем терминалам платежных систем, которыми люди обычно пользуются. По первому клику вы обнаружите сайты, предлагающие техническую поддержку, консультативную помощь в покупке надлежащего оборудования и технологий, пошаговую инструкцию по открытию игрового зала. Все это совершенно открыто и доступно. На такую удочку попалась жительница южной столицы гражданка Г., решив заняться игорным бизнесом. В конце августа 2013 года она сняла в аренду помещение с ежемесячной арендной платой 265 524 тенге, озвучив намерение использовать его в качестве интернет-клуба. По объявлению в интернете она приобрела 12 компьютеров и терминал. Для работы игрового заведения приняла на работу двоих сотрудников, поделив между ними обязанности оператора и охранника. Трудовое соглашение заключать не стали, сошлись на ежедневной оплате. В задачи оператора-кассира было вменено проводить взносы за азартные игры через платежный терминал. Суть в том, что игроки вносят в него деньги, после чего садятся за компьютер. В случае выигрыша снимают с терминала сумму выигрыша. При всех этих действиях выдается чек. Хозяйка игрового заведения сама лично снимала с установленного в зале терминала выручку за день. Все очень просто и удобно – компьютерное оборудование дает возможность принимать и выдавать наличные денежные средства. Для получения денежного выигрыша игра идет в онлайн-режиме. Условия реального времени создаются соответствующим программным обеспечением, оно установлено и в платежном терминале, регистрируя клиентов в системе, используемой для зачисления и снятия налички. Аферу раскрыли сотрудники ДБЭКП по г. Алматы. 19 сентября 2013 года в ходе оперативно-розыскных мероприятий они организовали контрольный закуп, зафиксировав факт организации незаконного игорного бизнеса гр. Г. Была составлена опись обнаруженного технического парка из 12 компьютеров, платежного терминала, в котором находились 105 тысяч тенге. Вину Г. в незаконном открытии и содержании игорного заведения суд признал доказанной. Подсудимой назначили штраф в 1 038 600 тенге и конфискацию имущества. В июне того же года был оштрафован житель Алматы, организовавший под видом интернет-кафе «онлайн-казино», оснастив зал 11 игровыми компьютерами и платежным терминалом. Приговором суда он оштрафован на 865 тысяч тенге (500 МРП). Подобных примеров немало. Статистика осужденных за организацию игорного бизнеса в те годы и позднее достаточно внушительна. К обнаруженным игровым автоматам можно было приплюсовать полсотни покерных столов. Хотя обнаружить эти точки было не так просто. Они и до сих пор прячутся под вывеской караоке-клуба или же организаторы объявляют, допустим, соревнования по спортивному покеру, выбирая участников из узкого круга надежных клиентов, оповещая их по мобильной связи. Причем, владельцы размещали онлайн казино не в каких-то удаленных от города закрытых клубах, а в известных развлекательных центрах. СМИ в начале 2010 годов сообщили о казино, которое подпольно действовало даже во Дворце спорта им. Балуана Шолака: джентльмены удачи собирались здесь в двух покерных залах с 21 столом. На этом же этаже были оборудованы три комнаты для статусных гостей, с карточными столами и американскими электронными рулетками. Этого организаторам показалось мало: они установили также два десятка игровых автоматов. Теперь, чтобы новые поправки в закон реально заработали, необходимо включить ряд механизмов контроля и сдерживания деятельности игровой индустрии и азартных игр. Строго придерживаться государственного регулирования и лицензирования, правил для азартных игр и контроля их деятельности, ограничений на рекламу азартных игр, по примеру западных стран – следить за минимальным возрастом участников в азартные игры, введения адекватных налогов для игорного бизнеса. И в этом необходимо встречное движение со стороны игорных компаний. К примеру, посредством организации саморегулирования они могут создать отраслевые ассоциации, которые возьмут на себя контроль и будут наказывать членов своих организаций за нарушение правил и этики ведения азартных игр. Серьезного внимания требует проведение информационных и разъяснительных кампаний для снижения числа лудоманов, опасной зависимости, реализуя программы реабилитации и помощи тем, кто уже страдает от нее. При этом, для контроля и ограничения доступа игровые компании могут шире использовать цифровые технологии, такие как блокировка сайтов с азартными играми для недееспособных лиц или средства самоограничения для игроков. И чтобы быть на правовом поле, от игорных компаний ожидается прозрачность и открытость, предоставление честной и достоверной информации о своей деятельности, статистики выплат и соблюдения правил игр. Словом, надо найти приемлемые решения для честного пребывания на этом рынке, чтобы игра не стала для зависимых людей игрой на выживание.
Акмарал АБДУЛОВА
