2021 году правовой сфере Казахстана появился и начал функционировать институт административного правосудия. С тех пор прошло пять лет. И это действительно пять лет, наполненных коллективным поиском, активным профессиональным взаимодействием и напряжённым трудом.
До сих пор перед глазами стоит процесс подготовки Административного процедурно-процессуального кодекса и первые шаги по созданию 21 административного суда в нашей стране. Это была по-настоящему уникальная инициатива, ставшая результатом высокой подготовки, глубоких исследований, продуманных решений и интеллектуального подхода. За реализацией такого масштабного проекта стояла воля Главы государства. В основе формирования института административной юстиции лежит искреннее стремление Президента обеспечить справедливость, учитывать мнение народа и не допускать ущемления прав граждан. В те годы в сознании каждого судьи, принимавшего участие в становлении административной юстиции, звучали слова Президента о том, что граждане, обжалуя решения и действия государственных органов, часто оказываются в неравном положении, и поэтому необходимо внедрение административного судопроизводства как специального механизма разрешения споров, способного сократить это неравенство.
Для успешной реализации проекта Верховный Суд также принял масштабные организационные меры. В числе специализированных административных судов, созданных во всех регионах страны, есть и административный суд Мангистауской области. Обеспечение суда современным зданием, решение материально-технических вопросов, подготовка судей, способных профессионально осуществлять правосудие в новом направлении, потребовали значительных совместных усилий и комплексного подхода. Сегодня административный суд стал одним из наиболее востребованных среди населения Мангистауской области, а граждане регулярно выражают благодарность за принимаемые решения. Это не результат одного дня — это итог системной работы при поддержке Верховного Суда.
Главная ценность административной юстиции заключается в обеспечении баланса интересов между государством и гражданином, устранении необоснованного давления со стороны государственных органов, укреплении законности их решений и развитии сотрудничества между участниками правоотношений при разрешении споров. За этот период административная юстиция была признана эффективным инструментом защиты прав граждан в спорах с государственными органами и механизмом обеспечения стабильности законодательства.
Основная цель административной юстиции — ограничение произвольного осуществления власти государственным аппаратом, административными органами и должностными лицами. Административный процедурно-процессуальный кодекс регулирует процесс принятия решений государственными органами и обеспечивает защиту прав граждан и бизнеса в спорах с ними.
В конечном итоге административная юстиция является ярким примером реализации концепции «Слышащего государства», поскольку данный институт был сформирован с учётом предложений граждан, практики рассмотрения публично-правовых споров и общественных запросов.
Безусловно, по сравнению с другими странами институт административного судопроизводства в Казахстане является новым. Однако, несмотря на это, за пять лет были достигнуты определённые результаты.
Во-первых, административная юстиция укрепила доверие граждан к правосудию. Об этом свидетельствует рост количества обращений. Если в первый год поступило 358 жалоб от физических и юридических лиц на действия и бездействие государственных органов, то далее их количество ежегодно увеличивалось: в 2022 году — 784, в 2023 году — 971, в 2024 году — 1072, а в 2025 году — 1116 жалоб. Это наглядно демонстрирует рост доверия граждан к новому институту.
Растёт и количество исков, поданных на государственном языке. Если в 2021 году из 358 жалоб 88 были поданы на казахском языке, то в 2022 году — 254, в 2023 году — 345, в 2024 году — 444, а в 2025 году — 427. Согласно закону, дело рассматривается на языке подачи иска, и эти показатели свидетельствуют о высоком статусе государственного языка в административном суде Мангистауской области. Это также является результатом системной разъяснительной и информационной работы суда.
При рассмотрении жалоб граждан и юридических лиц на действия государственных органов административные суды демонстрируют высокий уровень профессионализма и принципиальности. Так, доля решений в пользу граждан составила: в 2021 году — 43,9%, в 2022 году — 61,3%, в 2023 году — 59,9%, в 2024 году — 60,7%, а в 2025 году — 55,6%. Это свидетельствует, во-первых, о нарушениях со стороны государственных органов и несоблюдении административных процедур. Во-вторых, о том, что граждане чаще выигрывают дела благодаря принципу активной роли суда и презумпции виновности государственного органа. Должностные лица нередко не могут доказать законность своих действий. В административном процессе суд не просто наблюдатель, а активно участвует в сборе доказательств, истребовании документов и помогает сторонам обосновать свои позиции. Кроме того, государственный орган обязан выслушать мнение гражданина до принятия решения, и нарушение этой процедуры является основанием для признания решения недействительным.
Вторая важная функция административной юстиции — повышение качества работы государственных органов и ответственности государственных служащих.
Эффективность института проявляется в применении мер принуждения — денежных взысканий за неисполнение судебных требований. Так, административный суд Мангистауской области применял такие меры: в 2021 году — 24 раза, в 2022 году — 32, в 2023 году — 41, а в 2024 и 2025 годах — по 44 раза. Это способствует дисциплинированности государственных органов и своевременному исполнению административных актов.
Ещё одним преимуществом является институт административного усмотрения. Суд проверяет его наличие и в рамках принципа активной роли может предложить сторонам пути урегулирования спора, включая отзыв иска или достижение соглашения.
Важным нововведением Кодекса стали примирительные процедуры. Однако доля дел, завершённых через медиацию, остаётся стабильной: в 2021 году — 16%, в 2022 году — 13,8%, в 2023 году — 14,5%, в 2024 году — 14%, в 2025 году — 13%. Это связано с особенностями публично-правовых споров, где государственные органы ограничены в возможности компромисса.
Введение административных судов позволило сформировать единообразную судебную практику и повысить профессиональный уровень судей.
Вместе с тем существуют и проблемы. Практика ещё не полностью единообразна, уровень правовой подготовки государственных служащих остаётся недостаточным. В связи с этим суды выносят частные определения: в 2021 году — 30, в 2022 году — 145, в 2023 году — 131, в 2024 году — 156, в 2025 году — 184. Проводятся семинары, круглые столы и встречи для устранения выявленных недостатков.
Кроме того, изменилось распределение бремени доказывания: теперь именно государственные органы обязаны доказывать законность своих действий. Однако качество представляемых ими материалов часто остаётся низким.
Также предлагается учитывать решения административных судов при оценке деятельности государственных органов, что позволит повысить их ответственность и эффективность.
Сегодня административная юстиция Казахстана вступает в новый этап развития. За пять лет достигнуты значимые результаты, а дальнейшее развитие направлено на совершенствование правовых механизмов и приведение их в соответствие с международными стандартами.
Исатай Сматов,
председатель судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда
