ПРОБАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ – ЭТО НЕ ПРОСТО АЛЬТЕРНАТИВА ТЮРЬМЕ, А КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА, НАПРАВЛЕННАЯ НА ИСПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА, ЕГО ВОЗВРАЩЕНИЕ В ОБЩЕСТВО КАК ЗАКОНОПОСЛУШНОГО ГРАЖДАНИНА.
Этот институт является реальным подтверждением стремления сделать уголовную политику более гуманной, не жертвуя безопасностью общества, стараясь стимулировать правопослушное поведение, а не просто карать. Современные технологии делают этот контроль дистанционным, более точечным и жестким. Причем, пробация является последним шансом: не выполнил ее требования – отправляйся в тюрьму. За систематические нарушения условий пробации, совершив в этот период мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или попытки снять браслет, согласно открытым источникам только за восемь месяцев 2025 года суды отправили за решетку 2 354 человека. Отбывающие наказание в виде ограничения свободы должны находиться в поле зрения государства. Об этом была вынуждена напомнить и прокуратура Астаны. Приговор должен исполняться полностью, а возможность жить без изоляции – зависит от самого осужденного. Пробация не смягчает и не отменяет наказание – об этом заявил во время брифинга прокурор группы по надзору за исполнением приговоров Б. Абдикадыр. Но случаи нарушений пробационного контроля нередки. Отличилась, к примеру, осужденная М., которую поставили на учет в службе пробации Карасайского района. Ранее приговором суда она получила три года и два месяца ограничения свободы с пробационным контролем. Однако за неполный месяц женщина совершила шесть административных правонарушений, среди которых мелкое хулиганство, нарушение тишины, появление в общественных местах в состоянии опьянения, повреждение зеленых насаждений города. Поэтому за этот «букет» систематических нарушений она отправлена в места лишения свободы. На пробационном учете по стране состоят десятки тысяч человек. По данным на середину 2025 года, под контролем находились почти 28 тысяч казахстанцев, не отбывающих наказание в тюрьме. В последние годы условия ужесточены: осужденные должны регистрироваться четыре раза в месяц (ранее было два), а сотрудники могут проверять их по месту жительства до двух раз в неделю. На помощь пришли электронные браслеты: с их помощью, к примеру, в Карагандинской области только за два месяца 2026 года выявили 65 нарушений. В Усть-Каменогорске мужчина пытался сжечь браслет, но система продолжила отслеживать его перемещения, что привело к замене наказания на реальный срок. Для контроля подучетных пробации в рамках проекта «Цифровой надзор» в общественных местах задействованы «смарт-камеры». Они позволили выявить только за три месяца 209 нарушений, совершенных 92 подучетными. Это выход из дома в ночное время, посещение запрещенных мест, выезд за пределы административно-территориальной единицы места жительства.
В отношении виновных вынесли предупреждения о замене наказания, двоих из них уже направили в колонии. Если посмотреть Закон РК «О пробации», то цель данной меры – не только коррекция поведения подозреваемых и ресоциализация осужденных, но и социальная адаптация освободившихся из мест лишения свободы. А это уже не только надзор и наказания, но и оказание социально-правовой помощи. Сотрудники службы часто помогают людям решать проблемы, которые и привели их к преступлению. Так, в Семее мужчине, девять лет уклонявшемуся от алиментов, нарастив долг до более чем пяти млн теңге, помогли не только восстановить утерянные документы, регистрацию, но и трудоустроиться, чтобы начать выплачивать долг сыну. 31-летний осужденный житель Щучинска, благодаря помощи инспекторов службы пробации, впервые в жизни получил удостоверение личности, что открыло путь к официальной работе, изменив жизненные планы. В целом Закон «О пробации» регулирует организацию и функционирование пробации и главное – индивидуально определяет меры контроля и социально-правовой коррекции поведения лиц, а главное – их адаптации и реабилитации, потому что из тюрьмы их вряд ли встретят с распростертыми объятиями. И оказание социально-правовой помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, жизненно необходимо им в первую очередь, и обществу, чтобы не получить озлобившегося от безысходности человека, и рецидива новых преступлений. Поэтому это важный этап – подготовка к освобождению осужденного, отбывающего наказание. Конкретные обязанности и запреты определяет суд. Пробационный контроль применяется к людям, которым суд назначил ограничение свободы. Служба пробации следит за исполнением приговора, помогая осужденным юридически и социально, что направлено на их исправление и предупреждение новых правонарушений. Главное – при этом человек не отрывается от семьи и работы, выполняя требование находиться в установленное время дома, не покидая жилье в назначенные часы, к примеру, после 22.00. Мы помним другой яркий пример, когда осужденный сын известного депутата за нарушение пробационного контроля по представлению службы пробации получил реальную замену наказания вместо ограничения свободы на лишение. Поводом послужило видео в соцсетях, на котором осужденный весело проводил время, находясь на тое, несмотря на наличие электронного средства слежения. В общей сложности им были совершены три нарушения пробационного контроля, помимо посещения увеселительных заведений и повторное рукоприкладство, что нашло свое подтверждение в суде. Это было признано злостным нарушением порядка и условий отбывания наказания. Так что послабления, которые дает закон, не значат полную свободу. К примеру, переезжать без уведомления службы пробации и покидать установленную территорию, непосещение службы пробации в обозначенные сроки. И даже тогда, если до конца наказания остались несколько месяцев, расслабляться нельзя. Но на деле судам приходится то и дело рассматривать сотни дел о замене ограничения свободы, и нередко выносится решение о лишении свободы. Для проверки нахождения осужденных дома в установленное время и предупреждения нарушений по инициативе прокуратуры столицы в сентябре 2026 года создана мобильная группа, в которую вошли сотрудники районных прокуратур, службы пробации, полиции и акимата. Сообщалось также, что оказавшимся в трудной жизненной ситуации оказывается поддержка, выдаются продуктовые корзины. И хорошо, когда соответствующие органы не формально, а реально помогают с социальной поддержкой, чтобы дать человеку возможность удержаться в рамках закона. Проводятся профилактические беседы и предупреждения. За единичный проступок осужденного, как правило, вызывают в службу пробации и разъясняют последствия. И только когда освобожденные от пребывания в изоляции почувствуют вседозволенность, то служба пробации ходатайствует о замене наказания, а суд может пойти на замену неотбытой части ограничения свободы реальным лишением свободы. В случае, если осужденный совершает новое правонарушение или преступление, то ответственность наступает отдельно, и это означает потерю работы, разрыв с семьей и дополнительную судимость в биографии. Это усложняет возвращение к нормальной жизни. Как показывают факты, многие осужденные пренебрегают пробационным контролем, как наказанием в облегченной форме исполнения приговора, но не освобождением от него. Поэтому выбор остается за самим осужденным. Чтобы остаться на свободе и сохранить работу и семью, достаточно выполнять требования суда и службы пробации.
Опыт Европы: приоритет – общественным работам
В 2018 году были подведены итоги трехлетнего проекта Европейского Союза «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане». Мы приведем доводы зарубежных экспертов, объясняющих рост популярности пробации, с примерами доказательств эффективности общественных работ, назначаемых на этот период, в сравнении с тюремным заключением для аналогичных правонарушений. На цифрах и фактах подчеркивается, что общественные работы, в среднем, обходятся во много раз дешевле, чем тюремное заключение. Судебные органы, озабоченные по поводу стоимости инвестирования в пробационные организации или ищущие аргументы в поддержку таких инвестиций, могут указывать на экономический, а также социальный возврат от инвестиций в пробацию. Данные нидерландских исследований показывают, что в среднем общественные работы обходятся в около 12 процентов от стоимости тюремного заключения. Более того, работы, выполненные правонарушителями, добавляют стоимость обществу, а сами правонарушители получают возможность обеспечивать свои семьи и платить налоги. Цифры из Англии и Уэльса схожи: сравнительная стоимость 12 месяцев общественных работ составляет около 10 процентов средней стоимости тюремного заключения на такой же срок. Авторы указывают опыт ряда других стран, включая с недавно внедренными службами пробации, где также прослеживается аналогичное соотношение стоимости – 10 к 1. Средства, сэкономленные на замене ненужного тюремного заключения на общественные работы, могут быть направлены на другие социально полезные цели, например, инвестирование в услуги, которые поддерживают вовлеченность в общество и снижают риски будущих правонарушений. Опыт Нидерландов также дает убедительные данные исследований, охватывающих период в пять лет, сравнивая тех, кто приговорен к общественным работам, и тех, кто приговорен к краткосрочному (менее девяти месяцев) лишению свободы. Так, уровень рецидивизма среди осужденных к общественным работам был на 46,8 процента ниже, чем у тех, кто был осужден к тюремному заключению. Эксперты рассказали, что с начала 2000 года количество заключенных в Нидерландах росло, что приводило к огромному увеличению числа тюремных камер и соответственно расходов на пенитенциарную систему. Так, в 2006 году соотношение заключенных (количество заключенных на 100 тысяч жителей) увеличилось до 125 (20,464 заключенных). В то же время правительство осознавало тот факт, что уровень рецидивизма экс-заключенных был очень высок – на уровне 70%; и наказания, не связанные с лишением свободы, имеют менее пагубный эффект на жизни осужденных и они предлагают более широкие возможности для влияния и оказания им помощи. В 2008 году правительство Нидерландов инициировало программу по «оптимизации санкций, не связанных с тюремным заключением». Уменьшение времени обработки приговора и увеличение уровня соблюдения особых условий и их направленности на правонарушителя было достигнуто посредством проведения высококачественной оценки риска, потребностей и сильных сторон правонарушителя. Распространение пробации, как альтернативной меры наказания, растет во многих частях мира. Как видим, хорошие примеры этого можно найти в Европе, где повсеместно все новые государства-члены (балканские и прибалтийские страны, страны центральной и восточной Европы) присоединяются к странам Западной Европы в их стремлении установить службы пробации, которые довольно быстро сыграли важную роль в общей национальной картине приговоров. Эти примеры показывают, что и нам нужно перенимать опыт, чтобы пробация была не только ограничением свободы, а приносила обществу и самому осужденному реальную пользу.
Акмарал АБДУЛОВА
