НА ВТОРОМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ КУРУЛТАЙ ПРИСТУПИЛ К ФОРМИРОВАНИЮ СОБСТВЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ. ДЕПУТАТЫ ОПРЕДЕЛИЛИ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, ЗАКРЕПИЛИ МЕХАНИЗМЫ РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ОППОЗИЦИИ И ВЫНЕСЛИ НА ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСЫ ЦИФРОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРОТИВОПРАВНЫЙ КОНТЕНТ.
Одним из первых депутатов Курултая с запросом на пленарном заседании выступил Жанарбек Ашимжанов, который предложил конкретизировать механизм ограничения регистрации детей младше 16 лет в социальных сетях. Депутат отметил, что социальные сети влия ют на мировоззрение подростков не меньше, чем семья и школа, а вопрос неоднократно поднимался избирателями во время встреч. – Согласно результатам исследования, проведенного в 2023 году совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), аккаунты в социальных сетях зарегистрированы у 60 процентов детей в возрасте девяти-десяти лет и 66 процентов детей в возрасте 11-12 лет в Казахстане. При этом 88 процентов детей имеют собственный смартфон и свободно пользуются наиболее популярными платформами – TikTok, YouTube и Instagram. Это свидетельствует о высокой степени вовлеченности детей в цифровую среду, при этом родительский контроль остается недостаточным, – сообщил Жанарбек Ашимжанов. При этом он считает, что проблема заключается не только в том, какой контент может увидеть ребенок. Активное использование цифровых устройств, по его словам, влияет и на повседневную жизнь подростков. – Чрезмерное увлечение социальными сетями сокращает время, отведенное на чтение книг, занятия спортом, общение с семьей. В результате существенно снижается концентрация внимания, глубина восприятия информации и критическое мышление, – отметил депутат. Он также напомнил, что в 2026 году законодательные ограничения относительно возраста пользования социальными сетями уже введены в 25 странах. В связи с этим Жанарбек Ашимжанов предложил определить конкретный механизм ограничения регистрации детей до 16 лет, обеспечить безопасность их персональных цифровых данных и внедрить в школах системное обучение цифровой гигиене. Еще одна инициатива, озвученная в новом Парламенте, касается содержания прямых эфиров в социальных сетях. Депутат Жаркынбек Амантайулы предложил законодательно определить понятие «треш-стриминг» и ужесточить ответственность за пропаганду насилия, опасные пранки, оскорбления и намеренные провокационные действия в прямом эфире. По его мнению, прямые эфиры все чаще приобретают коммерческий характер, а стремление привлечь аудиторию сопровождается нецензурной бранью, оскорблениями и действиями, которые затрагивают честь и достоинство людей. – Некоторые стримеры намеренно устраивают скандалы ради привлечения аудитории. Они насмехаются над людьми и оскорбляют их. Более того, в прямых эфирах все чаще совершаются непристойные поступки. И в это время за происходящим могут наблюдать тысячи людей самых разных возрастов, – рассказал Жаркынбек Амантайулы. Депутат предложил совместно с TikTok, Instagram, YouTube и другими платформами выработать механизм оперативного выявления и блокировки противоправных прямых эфиров, а также идентификации их авторов. Он также считает необходимым усилить защиту граждан, которых транслируют без их согласия, в том числе в случаях причинения вреда их чести и достоинству. Кроме того, депутат предложил создать единую государственную систему мониторинга противоправного контента в прямых эфирах и социальных сетях с открытой для общества информацией о результатах ее работы. При этом подчеркнул, что предлагаемые меры не должны ограничивать свободу слова. Речь, по его мнению, идет о четком разграничении свободы выражения мнения и ответственности за противоправные действия. Отметим, что обозначенные депутатами инициативы Курултаю предстоит рассматривать уже в соответствии с новыми утвержденными правилами работы. На пленарном заседании депутаты приняли регламент, который определяет порядок организации работы законодательного органа, проведения заседаний, слушаний и правительственных часов, а также законодательного процесса и деятельности депутатских объединений. Одним из положений документа стало закрепление статуса парламентского большинства и оппозиции. Парламентским большинством признается политическая партия, получившая наибольшее число депутатских мандатов. В первом созыве – это партия «Әділет», которую представляют 110 из 145 депутатов. Парламентскую оппозицию могут образовывать одна или несколько политических партий, представленных в Курултае и не входящих в большинство. При этом по отдельным вопросам оппозиция вправе поддерживать позицию большинства. Депутат Снежанна Имашева, представляя положения регламента, подчеркнула, что статус оппозиции сопровождается конкретными процедурными возможностями. – Политические партии, представленные в Курултае и не входящие в большинство, могут образовывать парламентскую оппозицию. Оппозиция вправе не менее одного раза в течение сессии инициировать проведение слушаний. Кроме того, она вправе не менее двух раз за сессию определять повестку дня правительственного часа. Предусматривается также представительство оппозиции в руководстве постоянных комитетов. Это создает институциональные возможности не только для представления альтернативной позиции, но и для ее реального включения в парламентскую повестку, – пояснила депутат. Наряду с этим регламентом определился и порядок прохождения законопроектов. В Курултае их будут рассматривать в трех чтениях. Исключение составят проекты законов о ратификации и денонсации международных договоров. Для них предусмотрено два чтения. В первом чтении депутаты будут обсуждать концепцию законопроекта, его цели, задачи и основные положения, соответствие государственной политике, а также возможные социально-экономические, правовые, экологические и другие последствия. После доклада инициатора депутаты смогут задать вопросы. Затем руководитель рабочей группы представит заключение головного комитета, после чего состоятся прения. По итогам Курултай сможет одобрить законопроект в первом чтении, вернуть его на доработку либо отклонить. После первого чтения депутаты, постоянные комитеты и партийные фракции смогут вносить поправки. Их сведут в сравнительную таблицу. Поправки, которые сокращают доходы государства или увеличивают его расходы, смогут включить в нее только при положительном заключении Правительства. Во втором чтении Курултай будет рассматривать уже предложенные поправки. Депутаты смогут задавать вопросы, однако прения, как правило, проводиться не будут. По итогам законопроект могут одобрить, отправить на доработку или отклонить. Третье чтение, как правило, должно состояться не позднее 15 рабочих дней после второго, без учета времени между сессиями. После второго чтения существенно менять содержание законопроекта уже нельзя. Рабочая группа сможет вносить только поправки, необходимые для приведения текста в соответствие с Конституцией и другими законами, устранения пробелов и противоречий, соблюдения юридической техники, а также обеспечения соответствия текстов на казахском и русском языках. В третьем чтении депутаты рассмотрят письменные поправки, включенные в сравнительную таблицу головного комитета. Вопросы докладчику и прения уже не предусмотрены. После этого Курултай примет закон, вернет проект на доработку либо отклонит его. Регламент определяет и дальнейшую процедуру после принятия закона. В течение десяти дней он направляется Президенту. Глава государства должен в течение месяца подписать и обнародовать закон либо вернуть его целиком или отдельные статьи на повторное обсуждение и голосование. Если Президент вернет закон с возражениями, Курултай должен повторно рассмотреть их в течение месяца. Для преодоления возражений потребуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, а по конституционным законам – не менее трех четвертей. Если Курултай преодолеет возражения, Глава государства должен подписать закон в течение месяца. Если необходимого количества голосов не наберется, закон будет считаться непринятым либо принятым в редакции, предложенной Президентом. Новые правила работы касаются не только прохождения законов. За каждым депутатом Курултая будет закреплен определенный регион Казахстана. Как сообщил заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Константин Петров, в течение сессии каждый депутат должен будет выезжать в закрепленный регион как минимум дважды. – В самом регламенте Курултая прописано в 8 статье, что как минимум два выезда в регионы должны быть в течение сессии. То есть период с начала сентября по конец июня, как минимум два раза каждый депутат будет выезжать в регионы. Люди будут знать, за каким регионом какие депутаты будут закреплены, – отметил Константин Петров. Распределением депутатов по регионам займутся партии, встречи с жителями могут проходить в разных форматах. – Естественно, мы будем встречаться в разной форме. Это будет и личный прием, и встреча с трудовыми коллективами. Здесь ограничений нет, – добавил он. Отдельные правила установлены и для поведения самих парламентариев. Заместитель председателя Курултая Дания Еспаева рассказала о требованиях депутатской этики. Нарушением, в частности, будут считаться необоснованные замечания в адрес выступающих, а также оскорбления, задевающие честь и достоинство депутатов или других лиц. Эти требования распространяются не только на заседания Курултая, работу депутатских групп и других органов, но и на поведение депутатов вне законодательного органа. Особые требования установлены к взаимодействию со средствами массовой информации. В своих выступлениях, ответах и интервью депутаты должны предоставлять проверенную и достоверную информацию. – Просто говорить, что вот там что-то не выполняется или какие-то факты приводить, и при этом они не являются достоверными – это тоже будет являться нарушением депутатской этики, – отметила Дания Еспаева. Для рассмотрения обращений о нарушениях создадут Совет по депутатской этике. Он будет рассматривать обращения физических и юридических лиц, а также заниматься разъяснительной работой.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
