Уважаемая Аида Галымовна!
Как Вам известно, 30 января 2026 года в рамках Форума волонтёров с участием Главы государства состоялась встреча с активистами движения «Ауыл Жастары». В ходе диалога представители молодежи подняли ряд важных вопросов, касающихся дальнейшего развития волонтёрского движения в Казахстане. Среди них особое внимание было уделено вопросам страхования жизни волонтёров и возможности учета периода волонтёрской деятельности при формировании трудового стажа.
Сегодня волонтёрское движение в нашей стране активно развивается. Если в 2020 году в Казахстане насчитывалось около 50 тысяч волонтёров, то в настоящее время их число выросло уже до 300 тысяч человек. Более 800 организаций реализуют социально значимые инициативы, функционируют национальный и 20 региональных фронт-офисов. Волонтёры активно участвуют в проектах в сфере экологии, образования, культуры, социальной поддержки и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Фактически речь идет о значительной группе граждан, преимущественно молодежи, которая на добровольной основе вносит реальный вклад в решение общественно значимых задач. В этой связи вопросы признания и поддержки волонтёрской деятельности становятся важным элементом государственной молодежной и социальной политики.
В настоящее время волонтёрская деятельность регулируется Законом «О волонтёрской деятельности» от 30 декабря 2016 года. Данный закон определяет правовые основы волонтёрства, его цели, принципы, а также права и обязанности волонтёров и принимающих организаций.
Вместе с тем действующее законодательство рассматривает волонтёрство исключительно как форму социальной активности и не приравнивает его к трудовой деятельности. Соответственно волонтёрская деятельность не включается в трудовой стаж и не формирует трудовых либо страховых прав.
Законом предусмотрены лишь отдельные формы поощрения и учета волонтёрской деятельности, такие как ведение учета волонтёрских часов в информационных системах, предоставление преимуществ при конкурсе на образовательные гранты, а также учет волонтёрского опыта при поступлении на гражданскую службу.
Кроме того, действующее законодательство не содержит норм об обязательном страховании волонтёров. Возможность страхования может быть предусмотрена только в рамках гражданско-правового договора между волонтёром и принимающей организацией, однако такая практика носит добровольный характер и применяется не всегда.
Вместе с тем следует отметить, что еще в 2019 году на церемонии закрытия Года молодежи и старта Года волонтёра Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев подчеркнул важность внедрения методологии зачёта волонтёрских часов в трудовой стаж, особенно для граждан, занимающихся добровольческой деятельностью на постоянной основе.
Соответствующие подходы также рассматривались в рамках Плана мероприятий по проведению Года волонтёра, утвержденного постановлением Правительства от 16 января 2020 года.
В настоящее время реализуется Дорожная карта развития и поддержки волонтёрства на 2024–2026 годы, которая предусматривает совершенствование законодательной базы и внедрение системы учета волонтёрской деятельности через соответствующий реестр. Однако в данном документе отсутствуют конкретные меры, направленные на учет волонтёрской деятельности при формировании трудового стажа либо на предоставление волонтёрам дополнительных социальных гарантий.
При этом в текущем году завершается реализация указанной трехлетней Дорожной карты, и, по поручению Президента страны, планируется разработка нового программного документа по развитию волонтёрства до 2030 года.
Следует отметить, что международная практика в целом рассматривает волонтёрство как социально полезную, но не трудовую деятельность. В большинстве стран волонтёрский опыт не включается в трудовой стаж. Вместе с тем широко применяются различные формы институционального признания добровольческой деятельности, включая учет часов волонтёрства, выдачу сертификатов, образовательные преимущества и государственные награды.
В отдельных странах также предусмотрены механизмы защиты самих волонтёров. Например, в Чехии законодательством о добровольной службе установлена обязанность страхования волонтёров от несчастных случаев и ответственности.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным рассмотреть дополнительные меры государственной поддержки волонтёрского движения.
В частности, просим рассмотреть возможность запуска пилотного проекта по учёту времени, затраченного на волонтёрскую деятельность, при исчислении трудового стажа.
При этом данная инициатива могла бы быть адресно направлена на граждан, которые на постоянной основе занимаются социальным волонтёрством: оказывают помощь пожилым людям, лицам с инвалидностью, а также гражданам, относящимся к социально уязвимым категориям населения.
В связи с этим просим Правительство рассмотреть следующие предложения:
- Рассмотреть возможность внедрения пилотного механизма учета волонтёрских часов при формировании трудового стажа для граждан, осуществляющих системную добровольческую деятельность.
- Предусмотреть дополнительные меры социальной поддержки волонтёров, включая вопросы страхования их жизни и здоровья, в рамках нового программного документа по развитию волонтёрства до 2030 года.
- Внести конкретные предложения для дальнейшего институционального развития волонтёрского движения в Казахстане.
В соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» о результатах рассмотрения депутатского запроса и принятых мерах просим сообщить письменно в установленные законодательством сроки.
С уважением,
Депутаты,
члены Фракции «Ауыл» партиясы» Н.Арсютин С.Егізбаев
Ж.Дайрабаев
Қ.Абден
А.Баккожаев А.Зейнуллин
Е.Саурыков
