НЕДЕЛЮ НАЗАД В СТОЛИЦЕ НАЧАЛСЯ СУД ПО ДЕЛУ ИЗВЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНИЦЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ, УЧРЕДИТЕЛЯ И ГЛАВЫ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА BIZ BIRGEMIZ ПЕРИЗАТ КАЙРАТ И ЕЕ МАТЕРИ ГАЙНИ АЛАШБАЕВОЙ. ДАННОЕ ДЕЛО СТАЛО НЕ ПРОСТО РЕЗОНАНСНЫМ В ИСТОРИИ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА, НО И ИЗ РЯДА ВОН ВЫХОДЯЩИМ, ПОСКОЛЬКУ НИКТО НЕ МОГ ПОДУМАТЬ, ЧТО МОЖНО ПОСЯГНУТЬ НА СВЯТОЕ – БЛАГОТВОРИТЕЛЬНУЮ ПОМОЩЬ ОТ НЕРАВНОДУШНЫХ ГРАЖДАН.
Как ранее отмечали в АФМ, объем материалов дела составил 109 томов, а общая сумма причиненного ущерба (средства, похищенные под видом благотворительной помощи) оценивается в 3,5 миллиарда тенге. Помимо этого, в рамках уголовного производства был наложен арест на имущество подсудимой на сумму 865 миллионов тенге, которое, по версии следствия, было приобретено на украденные деньги. В своем обвинительном акте прокурор Мадина Оразалина зачитала следующее: «Перизат Кайрат, достоверно зная о широкой поддержке акции «Біз бipгeміз», задалась преступным умыслом, направленным на хищение путем обмана и злоупотребления доверием, денег, пожертвованных гражданами и юридическими лицами в качестве благотворительной помощи. Разработанный Перизат Кайрат преступный план заключался в создании общественного объединения с использованием наименования, ставшего популярным среди населения, лозунга «Біз біргеміз». По словам прокурора, преступный план подсудимой заключался в поиске лиц, нуждающихся в социальной поддержке и материальной помощи; привлечении под видом благотворительности денег от неравнодушных граждан путем организации разных мероприятий и аукционов; распространении в социальных сетях призывов к сбору средств для оказания гуманитарной и материальной помощи пострадавшим от чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, войн и катастроф. Для казахстанцев, в памяти которых живы воспоминания о тяжелых исторических испытаниях, помощь ближнему является главным эталоном добра и справедливости Ведь любая поддержка, оказываемая нуждающимся, свято чтилась в каждой семье и данные традиции передавались устно из поколения в поколение. Однако теперь эта вера пошатнулась и не знаешь, пойдут ли пожертвованные тобой средства по назначению, либо утекут в карман сомнительных лиц. О том, как регулируется деятельность благотворительных организаций в Казахстане, что делать, если вы сомневаетесь в открытости и прозрачности того или иного фонда, и как данную проблему решают во всем цивилизованном мире, нам рассказали практикующие юристы из г. Алматы Алибек ОРАЗОВ и Нағашыбек БЕКДАИР.
Алибек ОРАЗОВ: Деятельность благотворительных организаций в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов, которые создают правовую основу для их создания, функционирования, налогообложения и отчетности. Основным нормативным документом является Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 402-V «О благотворительности». К этому нужно добавить и другие нормативные акты, такие, как Закон РК «О некоммерческих организациях», который регулирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию некоммерческих организаций, включая благотворительные фонды. Сюда также относится Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», который определяет налоговые льготы и особенности налогообложения для благотворительных организаций и их доноров. Гражданский кодекс РК – регулирует договорные отношения, включая договоры пожертвования и управления целевым капиталом эндаументом и др., не стоит забывать и о Законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» – устанавливает требования к прозрачности финансовой деятельности для предотвращения злоупотреблений. То есть мы не можем сказать, что случай с Перизат Кайрат является чем-то из ряда вон выходящим, поскольку законодательные нормы, регулирующие подобные действия у нас функционировали всегда. Другой вопрос касается работы правоохранительных органов, которые обязаны были целенаправленно контролировать и пресекать подобные правонарушения еще в зачатке. Ведь мы прекрасно знаем, что Закон «О благотворительности» определяет ключевые аспекты дея тельности благотворительных организаций. Что из себя представляет благотворительность? Это социально полезная деятельность, осуществляемая добровольно и безвозмездно (или на льготных условиях) в виде филантропической, спонсорской, меценатской деятельности или поддержки малой родины (п. 5 ст. 1 Закона). Ее принципы – добровольность, законность, гуманность, прозрачность и подотчетность, а также равенство прав благотворителей. Благотворительные организации создаются в форме фондов (частных, корпоративных, общественных или государственных) физическими и/ или юридическими лицами. Они могут иметь международный или республиканский статус. Их имущество формируется за счет пожертвований, грантов, доходов от разрешенной предпринимательской деятельности, целевого капитала (эндаумента). Министерство культуры и информации РК координирует и контролирует деятельность в сфере благотворительности. Таким организациям предоставляются налоговые льготы, государственные награды и почетные звания для субъектов предпринимательства, внесших значительный вклад в благотворительность. Для повышения доверия населения многие фонды размещают финансовую и налоговую отчетность на своих сайтах. Полный список благотворительных организаций доступен на портале электронного правительства, однако даже при таких возможностях у нас умудряются что-то да прикарманить. В прошлом 2024 году Агентство по финансовому мониторингу выявило случаи нецелевого использования средств, собранных во время паводков (два млрд тенге из шести млрд). Это стало поводом для подготовки поправок в законодательство о благотворительности, и Министерство культуры и информации разработало изменения, включая обязательную аккредитацию благотворительных организаций для сбора средств. Конечно, такие новшества вызвали критику со стороны благотворителей, которые считают, что избыточное регулирование ограничивает гражданскую инициативу и создает коррупционные риски. Однако международный опыт (обзор ICNL) рекомендует добровольную аккредитацию с предоставлением соответствующих льгот. И, на мой взгляд, это оправдывает предлагаемые изменения, особенно на фоне громкого судебного разбирательства с Перизат Кайрат. Законодательство Казахстана создает достаточно гибкую правовую базу для деятельности благотворительных организаций, однако текущие вызовы, такие, как нецелевое использование средств и недостаточная прозрачность, требуют доработки. Поправки, предлагаемые сегодня, должны учитывать баланс между государственным контролем и поддержкой гражданской инициативы. Добровольная аккредитация, усиление прозрачности и расширение налоговых льгот могут способствовать развитию благотворительности в Казахстане.
Нағашыбек БЕКДАИР: В развитых странах проблема целевого использования благотворительных средств решается через сочетание строгого законодательного регулирования, прозрачности, технологических решений и общественного контроля. Однако изучение подходов, применяемых в таких странах, как США, Великобритания, Германия и Австралия, с акцентом на обеспечение адресности пожертвований, на мой взгляд, выглядит вполне полезным. В США и Европе популярны платформы, такие, как GoFundMe, JustGiving и Betterplace.org, которые обеспечивают прозрачность сбора средств. Доноры видят, сколько собрано, и получают отчеты о расходовании. Платформы часто проверяют кампании, требуя документы (например, медицинские справки для сбора на лечение). В некоторых странах (например, Швейцария) используются блокчейн-платформы (BitGive, Alice) для отслеживания пожертвований. Каждая транзакция записывается в прозрачный реестр, исключая нецелевое использование. Платформа GiveTrack позволяет донорам отслеживать, как их деньги доходят до получателей. В нашей стране вносить пожертвования, обходя благотворительные фонды, возможно, если вы хотите быть уверены, что помощь дойдет непосредственно до нуждающихся. Законодательство и современные технологии предоставляют несколько способов сделать это безопасно и прозрачно. 1. Прямое оказание помощи физическим лицам. Вы можете оказывать помощь напрямую нуждающимся лицам, минуя посредников. Это регулируется Законом РК «О благотворительности» (№ 402-V от 16 ноября 2015 года) и Гражданским кодексом РК, в частности, статьями о договоре дарения (ст. ст. 506-514). 2. Для крупных сумм заключите договор дарения (ст. 506 ГК РК). Это необязательно для небольших сумм, но договор подтверждает, что средства переданы добровольно и безвозмездно. Если вы оплачиваете лечение, запросите счет от медицинского учреждения и переведите деньги напрямую на их счет. Сохраняйте квитанции, чеки или выписки о переводе как доказательство оказания помощи. Для налоговых льгот (если вы юридическое лицо) сохраните документы, подтверждающие благотворительный характер помощи (ст. 288 Налогового кодекса РК). Преимущества такого подхода заключаются в том, что вы контролируете, кому и как передается помощь и избегаете риска нецелевого использования средств фондом. 3. Если вы не доверяете крупным фондам, можно воспользоваться локальными волонтерскими группами или краудфандинговыми платформами, которые обеспечивают прозрачность. Проверяйте, чтобы платформа предоставляла отчеты и документы (например, медицинские справки или счета). Согласно ст. 8 Закона «О благотворитель ности» даже волонтеры обязаны предоставлять отчеты о расходовании средств, если они действуют от имени группы. Проверьте, зарегистрирована ли инициатива как некоммерческая организация (это можно сделать через Egov.kz). Преимущества такого подхода – прозрачность через публичные отчеты и возможность поддержать конкретные инициативы. Не забывайте сотрудничать с сообществами, участвуйте в проверенных волонтерских инициативах, которые публикуют прозрачные отчеты и оформляйте помощь официально. Так вы гарантируете безопасность ваших пожертвований, и они точно попадут в адрес нуждающимся, а не в чей-либо посторонний карман.
