В конце ноября аким Туркестанской области Дархан Сатыбалды озвучил новость, что Кентау признан зоной экологического бедствия и официально включен в список экологически неблагополучных городов. Этот статус предполагает дополнительные выплаты в размере 20 процентов к зарплате жителям пострадавшей территории. Для реализации механизма потребуется шесть млрд тенге.
Проблему неблагополучия в этом городе «Юридическая газета» поднимала не раз, приводя экспертные исследования и заключения экологов, соответствующих министерств и ведомств, которые на основании конкретных данных напрямую заявляли – ухудшение экологической обстановки негативно влияет на здоровье жителей. Истоки этой проблемы уходят в прошлый век, когда территория города и его поселков стала полигоном для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе полиметаллических руд и свинца. С тех пор из-за чрезмерной эксплуатации земель в условиях развития города, нарастающей индустриализации и отсутствия мер по рекультивации и преодолению негативных последствий появились экологические проблемы, которые стали неотъемлемой частью повседневной жизни местного населения.
Масштабы добычи и использования природных ресурсов в этом регионе привели к разрушению экосистемы и потере биоразнообразия, загрязнению почвы и водных источников. И когда «Союз нерушимый» распался, оставив после себя необратимые результаты хищнической разработки месторождений, размеры экологического бедствия стали только усугубляться. Одной из основных причин такой ситуации было отсутствие строгого контроля со стороны властей над деятельностью промышленных предприятий и добычи ресурсов окружающей среды. Не стоить говорить и о повсеместном несоблюдении экологических стандартов, отсутствии комплексного подхода к разработке и внедрению программ по улучшению экологической обстановки, технологий переработки и других экологических мероприятий. Комплексной оценкой состояния окружающей среды и здоровья населения города Кентау и прилегающих населенных сельских и пригородных территорий занималась Комиссия. В ее составе был известный ныне депутат Мажилиса Бакытжан Базарбек в бытность руководителя ОО «ЭКОСОС». В качестве экологического аудитора, эксперта экологического права вместе с именитыми коллегами из экспертного сообщества он обратился в правительство по вопросу определения территории города Кентау зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. Сошлемся на выводы, которые были сделаны комиссией. Так, в справке было указано: «В соответствие с Законом, критерием для признания города Кентау территорией экологического предкризисного состояния является: – устойчивый рост заболеваемости населения, имеющий причинную связь с экологическим кризисным состоянием; – устойчивое превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде; – сокращение количественного видового состава экосистем и падение их биопродуктивности не менее чем на 50 процентов; – обмеление водных объектов, превышающее среднемноголетние колебания». Что касается правовых аспектов вопроса, то, по мнению экспертов: «Присуждение г. Кентау экологического статуса зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций может быть в рамках статьи 174-180 Экологического кодекса Республики Казахстан и Постановлений Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 653 «Об утверждении критериев оценки экологической обстановки территорий». Эксперты констатировали, что экономическая ситуация в г. Кентау после консервации и ликвидации градообразующего предприятия Миргалимсайского горнорудного месторождения заметно ухудшилась. «Массовая безработица, отток молодежи в крупные города, социальная необеспеченность населения и напряженность в обществе превратили некогда экономический процветающий город в региональный населенный балласт с сомнительными социально-экономическими и экологическими перспективами». Были названы причины, которые привели к экологическому бедствию. «Искусственное затопление шахт и рудников Миргалимсайского месторождения является техногенным явлением, возникшим вследствие долгой антропогенной нагрузки на земную поверхность и участки недр. В связи с этим, считаем, что экологические последствия после проведения работ по затоплению с 13 по девятый горизонты шахт и рудников Миргалимсайского месторождения не могут быть следствием воздействия экологической катастрофы в Приаралье». И это затопление не прошло бесследно. Как отмечают экологи, существующая обстановка в г. Кентау несет потенциальную угрозу обвалу земной поверхности на участках, занятых городской жилой и производственной застройкой. К тому же, сложная экологическая обстановка, связанная с загрязнением воздушного бассейна города Кентау и прилегающих к городу населенных пунктов, напрямую не является следствием экологической катастрофы в Приаралье, а связана с эксплуатацией и деятельностью ряда промышленных накопителей – Баялдырского хвостохранилища. В подтверждение этому, местные исполнительные органы в ходе предварительного экологического обследования не представили результаты экологических замеров и обследований, данные мониторингов качества атмосферного воздуха, мониторинга атмосферных осадков, подтверждающих загрязнение воздушного бассейна в пользу прямого воздействия экологической обстановки в Приаралье. Работы по затоплению шахт и рудников Миргалимсайского месторождения были сопровождены грубыми нарушениями процессуальных требований, необходимых для согласования проектов такого рода. Это подтверждается заключением по проекту «Ликвидация рудников Миргалимсайского месторождения выше 13 горизонта», выданное Южно– Казахстанской областной санитарноэпидемиологической службой. Причем, эксперты подтверждают, что экологическое бедствие не носит узкий, локальный характер. Оно затрагивает и ближайший регион, в том числе и Туркестан. «За десять лет происходило естественное выщелачивание токсичных элементов из закладочного материала и их вынос за пределами шахтного поля вплоть до переноса по верхнемеловому водоносному горизонту, который питает основные источники питьевого централизованного водоснабжения г. Туркестан и р. Сырдарья. Факт продвижения контура загрязнения подземных вод и превышение ПДК в токсичных веществах в городе Туркестан подтвержден результатами обследований скважины № 676 в 1999-2000 годах. Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 107 Водного кодекса РК, проектируемая организация и администрация предприятия допустили грубые отступления от существующих процессуальных требований реализации проекта, повлекшие за собой загрязнение подземных вод токсичными опасными веществами». И в этом случае можно констатировать халатное отношение, допущенное хозяйствующими субъектами при консервации отработанных участков.
«После прекращения деятельности Миргалимсайского месторождения работы по увлажнению опасных отходов барит-полиметаллических, свинцово-цинковых и монобаритных руд водой путем опрыскивания с водоотведением с реки Баялдыр прекратились. Соответственно, повлекшие за собой выветривание хвостов и шламов руды способствовали загрязнению воздушного бассейна г. Кентау и прилегающих к нему поселков Ачисай, Кантаги, Баялдыр, сел Карнак, Кушата, Шаштобе, Бургем». Говоря об опасности, которую представляют собой эти участки территорий, эксперты отмечают: «Техногенные последствия ликвидации рудников Миргалимсайского месторождения повлекли масштабные просадки и провалы в земной поверхности, в зоне которых проживает более трех тысяч человек, объекты городской коммунальной инфраструктуры. Материал, полученный из промышленных отходов Баялдырского хвостохранилища, используемый для закрытия шахтных пустот, выведен водоотливом на водоносные горизонты. Растекания промышленных шламов и отходов привели к загрязнению подземных вод токсичными веществами с перспективой его растекания вплоть до русла реки Сырдарья и города Туркестан». Эти серьезные экологические деформации, коснувшиеся всего ближайшего региона, требуют кардинальных мер. Как указывают члены комиссии: «Необходимо тщательно изучить вопрос влияния последствий реализации проекта по ликвидации Миргалимсайского месторождения на Туркестанский регион, включая обеспечение населения качественной питьевой водой, изучение динамики и показателей разлива и растекания токсичных веществ в подземные воды вплоть до реки Сырдарья, а также устойчивость земной поверхности и просадочных явлений на территории города Туркестан, включая историко-архитектурный комплекс Мавзолей Ходжи Ахмеда Яссауи». Начинать надо с разработки региональной программы оптимизации, обезвреживания и реанимирования Баялдырского и Хантагинского хвостохранилищ, проектирования утилизации и переработки отработанных хвостов, шламов и иных вредных веществ». Поэтому комиссия выразила мнение, что считает оправданным признание территорий г. Кентау и Ачисай, Кантаги, Баялдыр, села Карнак, Кушата, Шаштобе, Бургем зонами чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера местного значения. Подобные выводы о техногенном характере экологического бедствия, имеющейся местами радиационной аномалии делает уже не одна комиссия. И признав Кентау зоной экологического бедствия, власти рассматривают возможные источники финансирования, чтобы обеспечить предусмотренные законом выплаты населению. Цена вопроса – шесть млрд тенге. Но с изменением статуса города сама суть проблемы не исчезнет. Выплаты – это не решение вопроса. Остается крайне актуальным принятие неотложных мер по устранению причин и источников тяжелой экологической ситуации в регионе, восстановлению экосистемы. Признание Кентау и его пригорода зоной экологического бедствия должно стать первым шагом к решению застарелой проблемы. Не только констатировать наличие экологической беды, но и инициировать реальные мероприятия по очистке и восстановлению почвы и водных ресурсов, устранению вредных источников загрязнения окружающей среды, внедрив более экологически чистые альтернативы. Это требует немедленного вмешательства и объединения усилий государственных и общественных организаций, бизнеса, реализации совместных и комплексных мер в рамках экологических проектов и восстановительных программ, которые должны быть приоритетными для местных властей и организаций. Они несут ответственность за спасение природы, создание здорового и устойчивого окружающего пространства для будущих поколений.
Акмарал АБДУЛОВА
