Законодательные поправки по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обсудили члены Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК. Масштабный характер проблемы распространения наркотиков, открывая заседание, отметил депутат Мажилиса Парламента Айдос Сарым. Он напомнил, что с инициативой усилить ответственность за производство наркотических веществ в марте этого года на заседании Национального курултая в Атырау выступал Глава государства Касым-Жомарт Токаев.
Президент дал прямое поручение правоохранительным органам наказывать тех, кто производит и способствует торговле наркотиками. – Новым вызовом для казахстанцев стал резкий рост потребления синтетических наркотиков. Причина в том, что они дешевле «традиционных», из-за чего доступны даже школьникам, при этом, распространяются дилерами через соцсети и мессенджеры, – отметил Айдос Сарым. По его словам, проект закона, инициированный парламентариями, уже прошел первое чтение в Мажилисе. Теперь депутатам предстоит доработать поправки с учетом всех поручений Президента страны. Об основных положениях законопроекта рассказал первый замминистра внутренних дел Марат Кожаев. Он сообщил, что поправками предлагается ввести уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров и сильнодействующих веществ, инструментов и оборудования для их изготовления или переработки. По данным МВД РК, за последние четыре года незаконный оборот «синтетики» увеличился более, чем в десять раз – с 80 кг – в 2019 до 1,1 т – в 2023 году. И это несмотря на то, что в 27 раз выросло число ликвидированных нарколабораторий.
По словам замминистра, несмотря на достаточно жесткие меры наказания за наркотики, «синтетика» из Казахстана сегодня активно насыщает «рынки» Кыргызстана и Узбекистана. – Проблема здесь – использование легальных химикатов и оборудования. Основные из них включены в перечни прекурсоров и товаров, подлежащих специальному контролю. К числу таковых относится вещество «бромкетон-4», а также различные реакторы, конденсаторы и испарители. Однако реальная ответственность за их незаконный оборот отсутствует. Уголовно наказуемыми являются лишь контрабанда прекурсоров и сбыт оборудования для нарколабораторий. В то же время, пресечение их незаконного распространения является наиболее эффективной превентивной мерой, – уточнил Марат Кожаев.
По данным ведомства, в прошлом году ликвидировано три транснациональных ОПГ, у которых изъято свыше 80 тонн прекурсоров и более одной тысячи единиц лабораторного оборудования. – Из указанного объема можно изготовить порядка десяти тонн наркотиков. Но принятыми мерами удалось пресечь этот процесс на максимально ранней стадии. Тем не менее, фактически указанным лицам был вменен сбыт наркотиков. Только благодаря их изъятию, уголовные дела имели судебную перспективу. В большинстве же случаев процесс документирования нарколабораторий трудоемок и неоднозначен. По сути, мы вынуждены ждать, когда «варщики» наркотиков приступят к реализации своего товара, – озвучил проблему Марат Кожаев.
В связи с этим, законопроектом предлагается усилить ответственность за незаконный оборот прекурсоров и указанного оборудования. Как подчеркнул вице-министр, данные нормы не повлекут излишней репрессивности в отношении промышленных субъектов и простых граждан, поскольку конечным умыслом здесь будет – получение наркотиков. Также значительно разграничивается ответственность в сфере незаконного и легального оборота прекурсоров.
– Сейчас за их хранение для хозяйственных нужд наступает административная ответственность по ст. 464 КоАП «Нарушение норм лицензирования», которой предусматривается штраф в размере 15 МРП. Предлагаемыми поправками эти действия будут квалифицироваться по ст. 303 УК как нарушение правил обращения с прекурсорами. Первая часть данной статьи относится к уголовным проступкам, которые не образуют уголовной ответственности. Более того, все прекурсоры включены в соответствующие перечни и для каждого из них определена строгая концентрация. Например, широко применяемый в быту «перманганат калия» продается в магазинах с концентрацией 44,5 процента. Прекурсором данное вещество признается при концентрации 80 процентов и более, – пояснил заместитель министра МВД РК. Другим направлением законопроекта является усиление контрмер в сфере «аптечной наркомании».
Спикер отметил, что среди наркопотребителей наиболее популярны такие рецептурные препараты, как «сомнол», «тропикамид», «зопиклон» и другие. Кроме того, особенно, в ночных клубах, распространено употребление «закиси азота», так называемый «веселящий газ». Все эти вещества, по инициативе МВД, включены в перечень сильнодействующих веществ, утвержденный приказом Минздрава.
– Однако, как и в случае с прекурсорами, они являются предметами преступления лишь в норме по контрабанде. Поэтому предлагается ввести наказание за употребление, хранение и иные виды незаконного оборота сильнодействующих веществ, – добавил он. Отдельное внимание Марат Кожаев обратил на опасность «трамадола», который в прошлом году был включен в Список наркотиков. Это, по его словам, было сделано на фоне обострения ситуации, связанной с его употреблением и распространением, особенно, на западе страны.
– Думаю, многие помнят историю про «трамадольного короля». Сегодня данное явление практически полностью купировано. В то же время между наркотиками и другими психоактивными веществами есть существенное различие. Международными нормами установлена строгая классификация таких веществ, основанная, в первую очередь, на медицинских критериях. Тем самым поддерживается доступность отдельных медикаментов для больных тяжелыми заболеваниями и других нуждающихся граждан.
Поэтому ответственность за незаконный оборот сильнодействующих веществ должна быть выведена в отдельный состав. К примеру, в Российской Федерации за совершение связанных с ними деяний предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до трех лет, – рассказал вице-министр МВД. Еще одной ключевой позицией стало ужесточение наказания для производителей наркотиков.
– Соответствующее поручение дано Главой государства на расширенном заседании коллегии МВД в июне прошлого года. В ходе третьего заседания Национального курултая Президент подчеркнул необходимость дифференциации ответственности производителей и сбытчиков наркотиков, которые приговариваются к одинаковым срокам заключения по ч. 3 ст. 297 УК, на срок от десяти до 15 лет. Поэтому Правительством разработаны поправки, предусматривающие увеличение наказания за незаконное производство наркотиков. В случае принятия поправок, незаконное производство наркотиков будет наказываться лишением свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненно, – добавил Марат Кожаев. Говоря о значимости вносимых поправок, он подчеркнул необходимость эффективного правового реагирования на новые вызовы и угрозы современной наркопреступности.
Тему нововведений продолжила председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Снежана Имашева. По ее словам, уголовная ответственность также вводится за нарушение правил обращения с прекурсорами и сильнодействующими веществами. Так, к примеру, если фармацевт отпустит подобное лекарство без соблюдения установленной процедуры, то это будет расцениваться как уголовный проступок, влекущий за собой наказание в виде штрафа и привлечения к общественным работам. В ходе заседания участники обменялись мнениями по усовершенствованию норм законопроекта.
Координатор по вопросам профилактики наркомании и работе с ключевыми группами населения ОФ «Community Friends» Оксана Ибрагимова считает, что необходимо создать более гуманную и эффективную систему регулирования, направленную на профилактику и поддержку, а не наказание. Она предложила включить в законодательство норму о том, что в Казахстане употребление наркотических средств и психотропных веществ не влечет за собой наказания, но может вызвать меры социального, информационного и медицинского воздействия при соблюдении прав человека. Наряду с этим, по ее мнению, необходимо предусмотреть нормы о добровольном перенаправлении правоохранительными органами за лечебно-профилактической помощью в общественные организации, учреждения социальной поддержки и за медицинской помощью людей, совершивших административные правонарушения, если есть основания полагать, что они были совершены на фоне злоупотребления веществами. Такие меры, на ее взгляд, позволят обеспечить более эффективное решение проблемы, улучшить доступ к медицинской и социальной помощи, снизить уровень стигматизации и дискриминации людей, употребляющих наркотики.
Отметим, согласно статистике органов здравоохранения, в Казахстане на наркологическом учете состоят 18 200 тысяч человек, из них 1,5 тысячи женщин, 66 – несовершеннолетних. Однако правоохранители считают, что фактическое количество наркозависимых в стране может достигать около 200 тысяч человек.
Амир КАИРГЕЛЬДЫ
