Утверждена экономическая политика Казахстана на среднесрочный период, при этом, в основе документа – реализация стратегических функций по обеспечению национальной безопасности, верховенства закона, развитию человеческого капитала, расширению базовой инфраструктуры, региональному развитию, координации и регулированию экономических процессов.
Цель экономической политики – устойчивый, качественный и инклюзивный экономический рост, способный обеспечить реальное увеличение уровня национального дохода. Фундаментальным условием реализации экономической политики является всеобъемлющее гарантирование верховенства закона. К базовым принципам экономической политики относятся гарантирование неприкосновенности частной собственности; прозрачность принимаемых решений; честная конкуренция; предсказуемость государственной политики; налоговая честность бизнеса; социальная ответственность предпринимателей. Будут приняты меры по сокращению присутствия государства в экономике при одновременном создании благоприятной для предпринимательства регуляторной среды. При этом, государственная политика должна обеспечить экономическую свободу путем развития честной конкуренции, создания благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды, четкого определения роли государства в экономике; переход к рыночному ценообразованию; технологическую модернизацию, повышение экспортного потенциала и производительности труда; занятость, предоставляющую возможность гражданам реализовать свои производственные способности и получить доходы, которые позволят повысить качество жизни населения, его благосостояние и платежеспособность; финансовую стабильность через реализацию эффективных фискальной и монетарной политик, рационализации бюджетных расходов, устойчивости государственных финансов, укрепления банковского сектора, развития фондового рынка; социальное благополучие за счет равного доступа всех граждан к услугам здравоохранения, образования и социальной защиты.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Теперь немного подробнее о ключевых направлениях новой экономической политики. Итак, что касается верховенства закона, то реформы в этой сфере будут охватывать все ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную. Будет проведена ревизия Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов с исключением фактически не работающих или препятствующих правосудию норм. Будет принят комплекс мер по эффективному гражданскому судопроизводству с использованием современных технологий и медиации, усилению системы досудебных разбирательств, обеспечению реальной состязательности между сторонами обвинения и защиты. Дальнейшее совершенствование судебной системы будет сосредоточено на обновлении и укреплении судейского корпуса. Для этого будет обеспечен равный статус всех судей через внедрение выборности кандидатур на должности председателей судов и председателей судебных коллегий, а также судей Верховного муда. Продолжится работа по содействию повышения правовой грамотности и культуры граждан. Будет внедрен механизм проверки Судебным жюри каждого отмененного судебного акта, при вынесении которого судьей допущены грубые нарушения законности. К тому же частичная передача административных дел, гражданскоправовых споров и производств в плоскость административной юстиции повысит качество отправления отечественного правосудия.
ПРАВИЛА БИЗНЕСА
Далее отметим роль развития частного сектора и предпринимательства. Дальнейшее развитие массового предпринимательства станет драйвером экономического роста и основным источником повышения благосостояния граждан. Продолжится масштабное сокращение неактуальных и необоснованных регуляторных требований, которые будут заменены новыми компактными и понятными правилами для бизнеса. Меры финансовой поддержки будут приоритетно оказываться конкурентоспособным малым и средним предприятиям. При этом базовыми критериями станут рост фонда оплаты труда и увеличение налоговых отчислений. В целях укрупнения бизнеса будут реформированы налоговые режимы и введены единые критерии определения категорий малого и среднего бизнеса на основе применения среднегодового дохода и аффилированности учредителей юридических лиц. Кроме того, будет обеспечено оперативное и прозрачное выделение земельных участков предпринимателям. Все процедуры взаимодействия государства с бизнесом, включая регуляторные требования, будут оцифрованы. Что касается антимонопольной политики, то она будет осуществляться на основе приоритетности профилактических мер антимонопольного регулирования, ограничения участия государства в предпринимательской деятельности, повышения ответственности центральных и местных государственных органов, информационной открытости и прозрачности. Для привлечения инвестиций в инфраструктуру на монопольных рынках будет осуществлен переход к новой тарифной политике – «Тариф в обмен на инвестиции». Он означает предоставление тарифов в обмен на инвестиции в инфраструктуру за счет собственных средств и участие в системе государственного мониторинга для обеспечения прозрачности. На законодательном уровне будет определено понятие «конгломерат». Экономическая концентрация связанных друг с другом субъектов рынка будет возможна лишь при наличии обязательного разрешения. Продолжится совершенствование механизмов государственных закупок путем обновления законодательства о государственных закупках, а также перевода на единую платформу закупок государственных и квазигосударственных организаций. Для обновления квазигосударственного сектора будет внедрен институт юридических лиц публичного права, который станет альтернативным вариантом для высвобождения государственного аппарата от отдельных реализационных функций. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В области корпоративного управления продолжится работа по укреплению независимости и профессиональному развитию советов директоров и наблюдательных советов. Новая модель работы АО «ФНБ «Самрук-Казына» повысит прозрачность управления структурой. Фонд трансформируется в инвестиционную компанию, которая будет владеть только мажоритарным пакетом акций компаний в стратегически важных секторах экономики. Другие активы и акции Фонда, а также принадлежащих ему компаний (дочерних компаний) будут приватизированы в рамках демонополизации и разгосударствления экономики, в том числе через механизм «Народное IPO». В качестве соинвестора Фонд будет участвовать только в критически значимых проектах, определяемых Президентом, реализация которых не может быть осуществлена только средствами частных инвесторов. В рамках налоговой политики будут обеспечены стабильность и прозрачность условий налогообложения, простота исполнения налоговых обязательств с широким использованием цифровых технологий. Для более справедливого распределения налоговой нагрузки будут усовершенствованы подходы косвенного налогообложения на основе международного опыта (налог на добавленную стоимость, акцизы). В целях стимулирования бизнеса будет применяться механизм дифференцированных налоговых ставок в зависимости от отрасли экономики. Расширят применение розничного налога и будут внедрены механизмы снижения или освобождения от корпоративного подоходного налога с прибыли, направленные на технологическую модернизацию и научные разработки. Для стимулирования повышения зарплат работников будут установлены встречные обязательства бизнеса при получении мер государственной поддержки. НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ Специальные налоговые режимы будут упрощены и оптимизированы. Будет повышена эффективность налогообложения твердых полезных ископаемых. Важным также представляется, что в Казахстане внедрят интегрированный таможенный контроль с проведением фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, радиационного контроля и технического регулирования по принципу «одного окна».
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
Модель бюджетной политики будет реформирована путем перехода от «освоения средств» к «управлению результатами» и направлена на повышение экономической отдачи каждого потраченного тенге бюджетных средств. Для этого будут предусмотрены гибкость управления бюджетными средствами в течение финансового года и их перенос на следующий год. Что касается денежно-кредитной политики, то ее главной целью станет обеспечение стабильности цен. Совместные усилия Национального банка и правительства будут направлены на достижение целевых показателей инфляции, что позволит создать условия для долгосрочного устойчивого экономического роста. Также документом предусмотрены меры по диверсификации экономики, проактивной инвестиционной политике, расширению географии экспорта, углублению производственного потенциала. Так, в индустриальной политике будет осуществлена переориентация с поддержки спроса на поддержку технологической модернизации и трансформации предприятий. Государственная поддержка будет направлена на цели углубления и расширения продуктовой линейки или предоставляемых услуг, повышения производительности предприятий и освоения ими новых рынков. Продолжится модернизация энергетической инфраструктуры путем завершения строительства линии электропередачи, объединяющей энергосистему страны. Совместно с зарубежными партнерами будет разработан комплексный план развития крупнейших нефтегазовых проектов. Внутренний рынок будет обеспечен основными видами нефтепродуктов путем наращивания объемов переработки. Будут построены новые газоперерабатывающие мощности для увеличения ресурсов товарного газа и обеспечения не менее 60-процентного уровня газификации в стране. Будет проведена комплексная работа по реализации норм экологического законодательства о переходе на наилучшие доступные технологии с учетом международной передовой практики и увеличены объемы производства возобновляемой энергии. Дальнейшее развитие горно-металлургического комплекса будет ориентировано на глубокую переработку сырья и расширение номенклатуры выпускаемой продукции, для чего в отрасли начнут применять цифровизацию единого кадастра государственного фонда недр. Кроме того, баланс науки, кадровой политики и нового технологического уклада в обрабатывающей промышленности останется повышенной зоной внимания государства.
Диас ЭМИР
