РАЕН, профессор Университета Кунаева
Конституционная реформа 2026 года, как выражение единой народной воли, положила начало новому этапу развития нашего государства, одним из ключевых вех которого стало принятие народом на всенародном референдуме 15 марта текущего года новой Конституции Казахстана, позволившей определить основные направления демократического развития государства на основе неразрывной исторической связи и преемственности поколений, опоры на принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, ценности культуры и образования, науки и инноваций.
Конституция – это новый фундамент сильного, энергичного и конкурентоспособного Казахстана, – отмечалось в этой связи Главой государства Касым-Жомартом Токаевым на торжественном мероприятии, посвященном принятию Конституции. – Этот документ продолжает традиции законов Великой степи, демонстрируя неразрывную историческую связь и преемственность поколений. Обновленный Основной Закон отвечает требованиям современности и в то же время является продолжением многовековой истории нашей государственности. Конституцию по праву можно назвать подлинно Народным законом, так как в ней дух патриотизма и героизма, традиции, унаследованные нами от предков, тесно переплелись с креативностью и новаторством». Историческое значение новой Конституции Казахстана состоит в том, что она приблизила отечественное действующее право к демократическим стандартам, создающим нормативно-правовую базу для качественных перемен политической модернизации основных институтов государства и общества. Соответственно Основной Закон призван стать основой для формирования правового и политического поля, которое будет способствовать всемерному демократическому развитию общества, укреплению национальной идентичности и обеспечению прав человека, закладывая условия для единства и солидарности казахстанского общества, основанного на принципах народного суверенитета и социальной справедливости. При этом в ходе конституционной реформы был обобщен не только отечественный конституционно-правовой опыт, новая Конституция вобрала в себя все лучшее, что дала мировая конституционная практика, являясь залогом стабильности государственного строительства Сильного и Справедливого Казахстана. Преамбула, как вводная, вступительная часть Основного Закона государства, в концентрированной форме характеризующая основные устремления и цели, исторические условия и мотивы его принятия, и предшествующая его разделам и главам, предусмотрена во многих современных конституциях. В этой связи и в преамбуле Конституции Республики Казахстан 2026 года торжественно провозглашается: «Мы, единый народ Казахстана, укрепляя государственность на исконно казахской земле, сохраняя преемственность тысячелетней истории Великой Степи, подтверждая унитарный характер государства, неприкосновенность его границ и территориальной целостности, следуя идее Справедливого Казахстана и принципу Закон и Порядок, заявляя о неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, опираясь на принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, ориентируясь на ценности культуры и образования, науки и инноваций, признавая необходимость бережного отношения к природе, стремясь к миру и дружбе со всеми странами, сознавая высокую ответственность перед будущими поколениями, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Казахстан». В Преамбуле Основного Закона народом провозглашены исторические цели и мотивы его принятия, ключевые принципы и ценности устройства общества и государства, основные политико-правовые задачи государства, которые определяют его содержание. Преамбула Конституции имеет также концептуально-идеологическую нагрузку, т.к. опирается на прочные основания, находящиеся в сфере общечеловеческих ценностей, разъясняя смысл и дух ее будущего действия. При этом Преамбула Основного Закона хоть и не содержит нормативных предписаний, сформулированных в соответствии с правилами законодательной техники, она одновременно является неразрывной составной частью единого конституционного текста, имеющего, согласно п. 2 ст. 5 Конституции: «высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан», имея общепризнано важное значение для толкования всех положений Конституции и действующих законов. Соответственно при толковании Основного Закона в целом, так и его отдельных норм Конституционным Судом республики и практическом осуществлении конституционных норм органами государства, они обязаны исходить и из содержания преамбулы, так как ни одна норма в тексте Основного Закона не может толковаться и пониматься как противоречащая целям и мотивам, установленным в его Преамбуле. Соответственно, Преамбула Конституции дает юридические обязательные ориентиры, которые помогают пониманию, толкованию и реализации всего ее содержания в соответствии с целями и мотивами и подлинным смыслом ее принятия народом Казахстана, имея такое же юридическое значение, как и нормы основной части Конституции. В этой связи в ее Преамбуле можно выделить следующие структурные политико-правовые свойства, являющиеся необходимыми нормативными ориентирами функционирования и развития общества и государства. Во-первых, преамбула содержит указание на народ Казахстана, как субстанцию государства, который, исходя из своего суверенного права, принимает настоящую Конституцию, определяя цели республики, как Независимого государства, признанного мировым сообществом. Такое суверенное право народа является очевидным, так как государство Казахстан и есть публично-властный организованный народ, политическая организация граждан, основанная на демократических ценностях. В связи с этим фундаментальным началом Конституции стал принцип народного суверенитета, который заключается в том, что основой государства Республики Казахстан является его народ. П. 1 ст. 4 Конституции провозглашается: «Народ Казахстана – единственный источник государственной власти и носитель Суверенитета». Из этого фундаментального положения Конституции вытекает, что государственная власть в Казахстане исходит только от народа, в полном объеме принадлежит только ему, как суверенному обладателю и носителю государственной власти, которая принадлежит только ему. Поэтому в Основном Законе государства речь идет о государственной власти как верховной политической воле народа, и политической способности народа-суверена регулировать общественные отношения по собственной воле и в собственных интересах. Только подлинная воля народа делает власть государства правомерной, легитимной. Во-вторых, в Преамбуле Основного Закона, неразрывно связанной с историей казахского народа и его глубинным стремлением к суверенитету и независимости, закрепляются исторические предпосылки и условия принятия Конституции народом Казахстана, объединенным общей исторической судьбой и укрепляющим государственность на исконной казахской земле. Положение Преамбулы – «укрепляя государственность на исконно казахской земле, сохраняя преемственность тысячелетней истории Великой Степи» – означает, что народ Казахстана помнит и ценит свое историческое прошлое, осознает и хранит неразрывную преемственную связь с государственно-правовыми традициями казахского народа, как государствообразующей нации. Президентом страны К.-Ж. Токаевым на третьем заседании Национального курултая «Адал адам – Адал еңбек – Адал табыс» подчеркивалось: «Для уверенного движения вперед мы должны в полной мере осознать масштаб национальной истории, оберегать и продвигать свое культурное наследие. Казахстан является прямым преемником кочевой цивилизации Великой Степи. Признанной вершиной государственного строительства на огромных просторах Центральной Евразии всегда выступал Улус Джучи, всемирно известный как Золотая Орда. Геополитическое наследие этой средневековой державы послужило благодатной почвой для возникновения целого ряда евразийских государств, включая Казахское ханство. … Улус Джучи занимает значимое место в традиции государственности Казахстана, потому что прошлое, настоящее и будущее нашей страны тесно переплетены с его историческим наследием. Важно, чтобы восприятие Золотой Орды в мире было неразрывно связано именно с Казахстаном». В этой связи нельзя не отметить, что впервые идея концептуального отражения в Преамбуле Основного Закона преемственности государственности казахского народа, имеющего многовековую историю своего развития, была всесторонне разработана в фундаментальных научных трудах известного отечественного ученогоюриста, директора Института государства и права КазНУ им. аль-Фараби А. Салимгерея. В-третьих, Преамбула определяет цели, для осуществления которых принимается Конституция: законодатель – народ Казахстана, следуя идее «Справедливого Казахстана» и принципу «Закон и Порядок», заявляет о неукоснительном соблюдении прав и свобод личности, опоре на принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, ориентации на ценности культуры и образования, науки и инноваций, признании необходимости бережного отношения к природе, стремлении к миру и дружбе со всеми странами, осознания высокой ответственности перед будущими поколениями. Высокие цели народа Казахстана, провозглашенные в Преамбуле Основного Закона, лежат в основе всех конституционных принципов и норм, пронизывают все нормативное содержание Конституции, что определяет важнейшие обязательства государства по формированию и осуществлению мероприятий, необходимых для реализации высоких целей народа, следующего идее Справедливого Казахстана и принципу «Закон и Порядок». Положения Преамбулы о следовании народа идее «Справедливого Казахстана» и принципу «Закон и Порядок», заявляя о неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина акцентируют внимание на социальной ответственности государства перед гражданами в целях обеспечения социальной справедливости, гарантий прав и свобод граждан, обеспечения равных возможностей для всех граждан, независимо от их социального статуса, расы или этнической принадлежности, поддержки уязвимых групп населения. Государство обязано всецело уважать свободы и права казахстанских граждан, обеспечивать равенство граждан и их объединений перед законом и судом. Так, утверждению основных прав и свобод личности посвящены целиком раздел II «Основные права, свободы и обязанности» (ст. 12-41) и ряд положений в других разделах Конституции (например, ст. ст. 5, 6, 7, 8, п. 2 ст. 12, пп. 3 и 5 ст. 73, п. 1 ст. 77, ст. 79, 85, 86). Права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Соответственно права и свободы человека должны определять содержание и применение законов и иных правовых актов, принимаемых государственными органами. Более того, именно права и свободы личности устанавливают не только пределы государственной власти, за которые она не может выйти без риска исказить подлинную волю народа и противопоставить себя народу, но и определяют внешние границы самого народного суверенитета. Народ не может быть суверенным, если каждый член общества не обладает реально гарантированными законом и судом основными правами и свободами и в обществе не обеспечено выполнение гражданами возлагаемых на них законом обязанностей. Конституционная формула Преамбулы об опоре народа «на принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия» означает, что государство обязано гарантировать такое состояние общества, в котором существует гармоническое взаимопонимание всех его социальных частей и установлены прочные правовые основы для недопущения социальных конфликтов. Именно социальное единство, солидарность, согласие в обществе являются фундаментом устойчивости государства, обеспечивающим его политическую, социальную и экономическую целостность. В условиях полиэтнического и многоконфессионального общества социальное согласие и солидарность способствуют укреплению национальной идентичности и интеграции, являясь важным аспектом политической стабильности и устойчивого развития страны. На основе социального согласия, единства общества, уважения к многообразию его культурных традиций формируется правовая основа для взаимодействия между различными институтами власти и создаются полнокровные условия для политического диалога различных институтов гражданского общества. Признание многонационального состава населения и стремление к укреплению межэтнического согласия отражает стремление законодателя к утверждению социального согласия и мира в обществе, в котором отсутствуют политические и социальные конфликты, существует реальное взаимопонимание всех общественных сил. Все это позволяет Конституции выполнять интегративную функцию, способствуя усилению социального единства, внутренней согласованности и целеустремленности в развитии, как государства, так и всего общества. Тем самым Конституция, как Основной Закон, содействуя структурированию различных общественных институтов в правовое гражданское общество, предотвращает возможности появления барьеров между государством и обществом, государством и личностью. В этой связи Конституция, как краеугольный камень единства общества, устанавливает правовые основы наиболее существенных сторон жизнедеятельности гражданского общества, определяя основы статуса личности, ее отношений с государством, закрепляя основы формирования демократической, правовой и социальной государственности. Конституционное стремление народа Казахстана «к миру и дружбе со всеми странами», получившее развернутое раскрытие в ст.10 Основного Закона, означает, что республика всецело признает принципы и нормы международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом и другими важнейшими документами ООН и других международных организаций. Глубоко народная и ориентированная на права человека Преамбула Основного Закона, отражая стремление Казахстана к активному участию в международных делах, уважению к международным стандартам прав человека, сотрудничеству с другими государствами и международными организациями, способствует формированию положительного международного имиджа Казахстана, что в свою очередь может содействовать привлечению иностранных инвестиций и укреплению дипломатических связей. Такое высокое стремление Казахстана, как неотъемлемой части мирового сообщества, означает понимание им, как полноправным членом ООН и других авторитетных международных организаций, своего положения в системе международных отношений. В этой связи ст.10 Конституции республики, обеспечивая интеграцию Казахстана в систему международных отношений, торжественно провозглашает: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров». Слова конституционной Преамбулы – «сознавая высокую ответственность перед будущими поколениями» – выражают волю народа взять на себя ответственность за судьбы страны, как Независимого государства. И Конституция, как несущий каркас жизнедеятельности общества, действует для того, чтобы добиться реализации определенных ею демократических идеалов строительства государства на правовых началах, отвечающих интересам не только настоящего, но и будущих поколений. Положения Преамбулы об ориентации государства и общества «на ценности культуры и образования, науки и инноваций» отражают стремление государства и общества к устойчивому социально-экономическому развитию, поддержке инноваций и технологий, необходимых для доступа всех слоев населения к качественному образованию, сохранению культурного наследия и создания условий для экономического процветания общества. Обозначение Преамбулой Основного Закона признания «необходимости бережного отношения к природе» означает, что государство, учитывая глобальные вызовы, связанные с изменением климата и охраной окружающей среды, будет уделять особое значение охране окружающей природной среды, строго выполняя свои обязательства по защите природы, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Торжественные слова Преамбулы Конституции – «принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Казахстан» – безусловно, имеют непосредственное правовое значение, так как принятие Основного Закона народом на всенародном референдуме легитимирует Республику Казахстан, как независимое государство в мировом сообществе. Формула «Конституция – Основной Закон Республики Казахстан» свидетельствует о том, что Конституция по своей сущности является высшим проявлением законодательной воли народа, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью государства – человека. Поэтому по источнику своего происхождения Конституция Республики Казахстан предстает как Основной Закон государства и общества, поскольку принята народом на всенародном референдуме, а не как закон, установленный государственным органом. Как видно, Преамбула Основного Закона, определяя мотивы, условия и цели его принятия, является непосредственной органической частью Конституции, имея особое юридическое свойство, – содержание всего конституционного текста не может противоречить мотивам и целям ее принятия, изложенным в Преамбуле. Соответственно, хотя Преамбула Конституции не содержит действующих правовых норм, закрепляемых в соответствии с правилами законодательной техники, она все же является составной частью единого конституционного текста, определяющей мотивы и цели его принятия, для осуществления которых и принимается Основной Закон. Все это свидетельствует, что Преамбула Конституции, обозначая базовые принципы, на которых строится казахстанская государственность, является важным компонентом Основного закона, так как она задает ключевой тон и основание для понимания всего действующего права государства. Несмотря на то, что положения Преамбулы Конституции не представляют собой совокупность строго регламентированных конституционных норм, они имеют особое правовое значение. Определяя мотивы и цели принятия Основного Закона государства, положения Преамбулы устанавливают ориентиры развития общественного и государственного устройства страны, связывая ее прошлое, настоящее и будущее; закрепляют общие задачи государства перед обществом и гражданами; имеют отправное значение для толкования Конституции Конституционным судом Республики Казахстан и правоприменительной практики.
