1 июля 2021 года введен в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс (далее — АППК), что является важной масштабной реформой в судебной системе Республики и является исторически значимым событием в сфере законодательства.
Административная юстиция призвана защищать потенциально слабую сторону в спорах с органом публичной власти.
Основная цель административной юстиции — сдерживать произвол государственного аппарата, административного органа, публичных должностных лиц.
Этот закон регулирует порядок принятия решения государственными органами, защиту прав граждан и Бизнеса при спорах с госорганами. Административная юстиция — главный инструмент «слыщащего» государства.
АППК устанавливает порядок принятия решения государственными органами, обязывает соблюдать принципы законности и справедливости, учитывать мнение заинтересованного лица, мотивировать свои решения, соблюдать сроки и т.д, АППК усилил гарантии, право быть выслушанным, обязанность госоргана доказывать законность своего решения, запрет формального подхода, единоообразие административных процедур.
Важным нововведением АППК являются примирительные процедуры — это новый институт в публичном споре, позволяющий находить компромиссные решения, удовлетворяющие обе стороны и снизить конфликтные ситуации.
АППК обязывает вышестоящий государственный орган формировать мотивированную позицию при рассмотрении административного дела.
Это означает, что решения не могут носить формальный характер; каждый довод заявителя подлежит всестороннему анализу, итоговая позиция должна быть четко обоснована со ссылкой нормы закона и понятна.
Данный механизм усиливает внутренний контроль в системе государственных органов и позволяет устранять нарушение еще на досудебной стадии.
Кроме того, подготовка мотивированной позиции обеспечивает информированность первого руководителя о состоянии законности и проблемных вопросах на вверенном участке, что позволяет своевременно принимать управленческие решения.
АППК объединил в себе административные процедуры и административное судопроизводство.
АППК предусматривает такие ключевые вопросы администрирования, как надлежащее уведомление, доступ к материалам дела, право быть выслушанным, то есть, адресату административного акта должна быть предоставлена возможность выразить свое мнение по всем материалам дела до принятия решения, а административный орган обязан учесть мнения всех участников производства до принятия решения. Административная процедура должна предусматривать гарантии беспристрастности административного акта: право отвода, разделение полномочий по подготовке дела, его рассмотрению и разрешению, порядок обжалования. Всякий административный акт должен быть надлежаще обоснован, выводы должностного лица должны опираться на ясно изложенные фактические и юридические основания. Административный акт должен быть оформлен надлежащим образом, если все существенные административные акты и действия будут оформляться специальными документами по единому стандарту, всегда будет возможность расследовать действия любого должностного лица и оценить их с точки зрения законности и целесообразности; важно, чтобы формы документов запрашивали информацию о выполнении всех вышеизложенных требований. И, конечно же, АППК предусматривает обязательное досудебное обжалование административного акта, которое имеет такие преимущества, как примирительная роль, самоконтроль администрации (путем подачи жалобы государственный орган информируется о возможных ошибках и недостатках своей работы), уменьшение нагрузки на судей. Подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением необходимости защиты прав граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов и в иных случаях, предусмотренных законами.
Отмена административного акта и принцип охраны права на доверие.
Основанием для признания административного акта незаконным по АППК является нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.
При этом АППК предусматривает, что при отмене незаконного благоприятного административного акта принимается во внимание принцип охраны права на доверие участника административной процедуры.
Смысл принципа охраны права на доверие заключается в том, что лицо может положиться на правильность и правомерность действий со стороны административных органов. Если административный орган отменяет незаконный, но благоприятный акт, то государство должно возместить убытки (часть 8 статьи 84 АППК).
Незаконный административный акт не должен отменяться только по причине незаконности, если доверие подлежит защите. Для этого проверяется: добросовестность адресата административного акта.
Например, если адресат добился издания административного акта путем угрозы, подкупа, введения в заблуждение, представил существенно ложные или неполные сведения, знал или должен был знать о противоправности административного акта, в таких случаях доверие не подлежит охране.
Административное судопроизводство.
Принцип активной роли суда является важнейшим принципом административного судопроизводства и включает в себя:
-истребование доказательств по собственной инициативе, если представленных сторонами доказательств недостаточно;
-содействие судом устранению допущенных в исках формальных ошибок, разъяснение и уточнение гражданам неясные исковые требования.
АППК устанавливаются разумные сроки судопроизводства, но не более трех месяцев со дня предъявления иска. По административным делам особой сложности этот срок может быть продлен мотивированным определением суда на разумный срок, но не более чем на три месяца.
Виды исков, которые в зависимости от предъявляемых требований разделяются на иски: 1)об оспаривании; 2)о принуждении; 3)о совершении действия; 4)о признании.
Иск об оспаривании является классическим и практически самым важным видом иска в административном судопроизводстве. Он направлен на отмену обременяющего акта. Административный суд удовлетворяет иск об оспаривании, если обжалуемый в иске административный акт является незаконным и права истца нарушаются. Суд не только устанавливает наличие этих оснований, но и сам отменяет административный акт.
Целью иска о принуждении является вынесение (требуемого) административного акта. Иск о принуждении является особой формой иска, поскольку истец намерен добиться от органа выдачи какого-либо разрешения, например, лицензии на осуществление адвокатской деятельности или разрешение на открытие магазина и т.д.
Иногда иск об оспаривании включает в себя и иск о принуждении, поскольку административный акт, которым орган отказывает в удовлетворении заявления гражданина, обычно также обжалуется истцом. Иначе дело обстоит с бездействием административного органа. В таком случае подается иск на бездействие административного органа.
Иск о совершении действий направлен на совершение конкретного административного действия, например, требование о предоставлении сведений, иск о ремонте дороги и т.д.
Иск о признании заключается в признании наличия или отсутствия определенного правоотношения.
Судебный контроль
В административном судопроизводстве устанавливается непосредственный судебный контроль за исполнением решений суда. Так, за неисполнение решений суда, последний будет вправе наложить санкции в виде денежного взыскания на любое должностное лицо по заявлению истца.
При этом неисполнение решения суда, определения суда о наложении денежного взыскания влечет повторное денежное взыскание в размере, увеличенном на десять месячных расчетных показателей.
Такой способ представляется эффективным средством для своевременного исполнения административного акта.
Вместе с тем, нужно отметить, что по АППК, денежное взыскание накладывается на должностное лицо, ответственное за принятие решения.
Данная мера направлена на повышение дисциплины административных органов и их должностных лиц, а также стимулирует более ответственное отношение к соблюдению процессуальных требований и сроков.
Применение денежного взыскания в судебной практике свидетельствует о том, что несоблюдение норм АППК влечет не только репутационные, но и правовые последствия.
Соблюдение норм АППК – это не формальная обязанность, а ключевой элемент, необходимый инструмент справедливого, прозрачного, а также эффективного государственного управления.
Главный специалист Специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области Дуйсенбаева А.Ж.
