В связи с участившимися вопросами читателей, которые «Юридическая газета» получает в последнее время, касательно деятельности судебной системы РК, ее реформирования и накопившихся проблем, мы побеседовали с председателем Союза судей Казахстана, Сакеном АБДОЛЛОЙ, который любезно осветил интересующие нас моменты.
– Сәкен Жүсіпахметұлы, несмотря на то, что Верховный Суд непрерывно говорит о повышении доверия населения к судам, на практике мы видим обратное – недовольных граждан, жалующихся на непрофессионализм или необъективность судей. От самих судей мы часто слышим, что они очень загружены, а чрезмерный поток дел не может не влиять на качество отправления правосудия. Почему так происходит, неужели реформы в судебной системе себя не оправдали?
– Как Вы правильно отметили, высокий уровень судебной нагрузки является одним из факторов, влияющих на качество отправления правосудия. В рамках модернизации судебной системы выработан ряд законодательных и организационных мер, направленных на оптимизацию и цифровизацию судопроизводства, сокращение бюрократии и нагрузки на судей, усиление их ответственности, пересмотр ключевых подходов к роли судьи, принцип состязательности процесса и др. Реализация этих мер позволила в три раза (c 4,5 млн – в 2018 году до 1,3 млн – в 2022 году) сократить число поступивших дел и материалов (за пять месяцев этого года – 598 тысяч). С передачей части требований нотариусам и полномочий по санкционированию отдельных постановлений судебных исполнителей прокурорам количество гражданских дел снизилось на 40 процентов (с 929,2 тысяч – в 2018 году до 552,2 – в 2022 году), а материалов – на 93 процента (с 3,1 млн – в 2018 году до 227 тысяч – в 2022 году).
– Как развиваются примирительные процедуры в нашей стране?
– Судами принимаются меры по развитию альтернативных способов разрешения споров. В судах выделены отдельные кабинеты для медиаторов и адвокатов, где люди могут получить их консультации. Развивается и судебная медиация: если в 2021 году примирением были окончены 87,6 тысяч гражданских и 1,4 тысячи административных дел, то в 2022 году эти показатели составили 125,6 тысяч и четыре тысячи соответственно (за пять месяцев этого года – 53,5 тысяч гражданских и 1,4 тысяч административных дел). В гражданском судопроизводстве введен «досудебный протокол». Стороны еще до суда раскрывают друг другу все свои карты. Так им легче понять: стоит ли вообще судиться.
– Какие еще меры для повышения качества отправления правосудия принимаются сегодня?
– С 1 августа 2022 года внедрена «экстерриториальная подсудность» гражданских дел. При согласии сторон иски в автоматизированном режиме будут случайным образом распределяться среди всех судов республики без привязки к территориальности спора. Это устраняет коррупционные риски, сомнения в беспристрастности местного суда, а также способствует равномерной нагрузке на судей. Создана Судебная администрация РК. На уровне Конституционного закона за ней, помимо организационного и материально-технического, дополнительно закреплены правовое и информационноаналитическое (участие в разработке правовой экспертизы проектов НПА, анализов и обобщений судебной практики, проектов нормативных постановлений Верховного Суда) обеспечение деятельности судов. Одновременно председатели судов, являющиеся, в первую очередь, судьями, освобождены от несвойственных административных функций, что позволило им сконцентрироваться на отправлении правосудия. Для минимизации жалоб на судебные решения в кодексы и нормативные постановления Верховного Суда внесены поправки, обязывающие судей разъяснять правовые основания и последствия принятия судебного акта. В рамках реализации Концепции правовой политики начато объединение судов первой инстанции в городах. 15 мая этого года Указом Главы государства в Астане и Шымкенте на базе 12 районных судов созданы по два суда с гражданской и уголовной юрисдикцией без привязки к административно-территориальному делению. Это первый опыт, который сразу продемонстрировал положительные результаты. Упрощен доступ граждан к правосудию. Исключены споры о подсудности между райсудами одного города. Теперь не нужно искать информацию, в какой райсуд подать иск, по какой территориальности оплачивать госпошлину. Выровнялась и нагрузка судей. К примеру, раньше в Шымкенте разница по поступающим делам между Абайским (3,2 тысячи) и Каратауским (1,8 тысяч) райсудом доходила до полутора тысяч. Конечно, и нагрузка на судей была ощутимо разной. Сейчас эта проблема решена. Еще одним из плюсов объединения судей можно назвать условия для формирования единообразной судебной практики. Для привлечения высококвалифицированных юристов и укрепления судейского корпуса повышены размеры заработных плат, увеличены расходы на обеспечение судей жильем. Также ужесточены механизмы отбора кандидатов на судейские должности (сдача теста на законы, решение кейсовых задач, прохождение психолога, полиграфа, составление письменного эссе, интервьюирование кандидатов). Ежегодно судьи проходят курсы повышения квалификации. За последние пять лет 2 549 судей прошли переподготовку. К сожалению, нагрузка на судей все еще остается высокой. Так, в 2022 году ежемесячно каждому судье первой инстанции поступает на рассмотрение свыше 60 дел и материалов (в 2023 году – 64). Каждый день судьи горрайсудов выносили более 4,8 тысяч (в 2023 году – 5,1 тысяч) итоговых решений. Вопросы загруженности судей, освобождения их от несвойственных функций, снижения жалоб граждан являются предметом постоянного рассмотрения на заседаниях Союза судей. Выработанные рекомендации направляются Председателю Верховного суда и в Судебную администрацию.
– На страницах «Юридической газеты» в № 28 от 14 апреля 2023 года опубликована статья судьи Медеуского районного суда г. Алматы Динары Куйкабаевой под названием «Жизнь продолжается», где говорилось о печальном положении судей-отставников. Выяснилось, что, несмотря на законы, гарантирующие их пожизненное содержание, многие не имеют нормальных медицинских, жилищных и социальных льгот. С чем это связано?
– Последние пять лет ежегодно в отставку выходили от 30 до 50 судей. Социальные гарантии судей, в том числе судей в отставке, регулируются Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей» (далее – Конституционный закон). Судье в отставке, в том числе вышедшему в отставку до 1 января 2016 года, имеющему стаж судейской работы не менее 15 лет, достигшему пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном обеспечении», выплачивается необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 50 процентов от должностного оклада по последней занимаемой должности судьи, кроме случаев приостановления или прекращения отставки. Согласно Конституционному закону, за судьей сохраняются звание судьи, принадлежность к судейскому сообществу, гарантии личной неприкосновенности и иные материальные и социальные гарантии. Жилые помещения, которые занимали судьи до отставки, сохраняются за ними после отставки пожизненно. Вопросы приведения материального и социального обеспечения судей к общепризнанным международным стандартам являются предметом постоянного изучения судейского сообщества. Ряд мер предусмотрен и реализуется в рамках Комплексного плана работы Центрального совета Союза судей на 2021-2024 годы по реализации задач, поставленных на VIII Съезде судей Республики Казахстан.
– Как работает судебная система по отношению к своим сотрудникам? Например, мы уже видели отзывы «забытых» судей в отставке. Многие из них считают судейскую деятельность неблагодарной работой. Как считаете, это обоснованное мнение?
– Со стороны Союза судей оказывается материальная помощь судьям, столкнувшимся с тяжелыми жизненными обстоятельствами. Судьи в отставке приглашаются для участия в работе конференций и форумов судейского сообщества, различных торжественных, праздничных и спортивных мероприятиях. Оказывается содействие в оздоровлении. Только в этом году пятеро действующих судей получили материальную помощь в связи с лечением на сумму более семи млн тенге. Необходимо отметить, что Союз рассматривает обращение судей по оказанию материальной помощи, независимо от их статуса (в отставке или действующий судья). За последний год в Союз судей обращения от судей в отставке не поступали, что свидетельствует о недостаточно объективной оценке ситуации с обеспечением судей в отставке. Союз судей постоянно направляет предложения и замечания по улучшению материального и социального положения судей. Сейчас для надлежащего содержания судей в отставке совместно с заинтересованными органами через Судебную администрацию прорабатываются вопросы изменения порядка пожизненного содержания с момента выхода в отставку без необходимости достижения пенсионного возраста, исключения ограничения его размера 109-кратным МРП.
– Сегодня позиция адвокатского сообщества пользуется большой популярностью среди гражданского населения. Ведь если посмотреть на посты в соцсетях, которые пишут не только журналисты, но и практикующие юристы, включая адвокатов, то они набирают больше просмотров и комментариев. Судейские статьи и пресс-релизы такой популярностью не пользуются. Почему?
– Для эффективной коммуникации с населением, повышения открытости судов используются аккаунты судов в соцсетях. Деятельность судебной системы активно освещается на сайтах судов, в социальных сетях и Telegram канале. Каждый гражданин может найти в интернете любую открытую информацию о деятельности судов. Группа «Smart sot – IT-правосудие» (19 тысяч подписчиков) в Facebook дает возможность гражданам обращаться по вопросам регистрации исков, оповещения о времени процесса, получения записей АВФ, исполнительного листа и другим. Что касается популярности таких публикаций необходимо отметить, что главной целью каждого судьи является осуществление правосудия. Согласно требованиям Кодекса судейской этики, судья обязан проявлять осторожность в своих высказываниях в социальных сетях и средствах массовой информации и исключить их до вынесения решения по конкретному делу. В то же время адвокаты и юристы зачастую используют общественное мнение для оказания давления на суд через социальные сети. Судьи-координаторы и пресс-секретари судов ежедневно посредством различных сайтов, соцсетей и видеохостингов публикуют информацию о деятельности судов, участвуют в дискуссиях, снимают «острые» вопросы, возникающие в судах, разъясняют правоприменительную практику. По резонансным делам судья, его рассмотревший, на брифинге на платформах Facebook (на официальном аккаунте 15 тысяч подписчиков) и Instagram (12 600 подписчиков) в прямом эфире разъясняет суть принятого им решения. В 2022 году подготовлено 30 437 праворазъяснительных материалов. Из них в печатных СМИ – 7 200, электронных СМИ – 1 561, интернет-ресурсах – 7 111, соцсетях – 14 565. В топовых изданиях «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда», «Литер», «Время», «Заң газеті», «Юридическая газета», «Жас Алаш», «Tengrinews», «Zakon.kz», «Информбюро», «Kursiv.Media» опубликованы разъяснения по темам конституционного референдума, защиты прав детей, противодействия коррупции, назначения мер наказания, административной юстиции и т.д. В целях донесения основных аспектов законодательства и судебной практики представители судов участвовали в ТВ-проектах с наибольшим охватом аудитории: «Большая неделя», «Біздің мақсат» (Хабар), «Байтасов LIVE» (YouTube), «Ашық алаң» (Қазақстан), «Басты тақырып», «Дневной формат» (Атамекен Бизнес) и др.
– Союз судей Казахстана – это общественное объединение. Многие юристы полагают, ссылаясь на Конституцию РК, что судьи должны быть беспристрастны и независимы. Они не должны быть членами ОО, поскольку это порождает предвзятость – симпатию «к своим». Речь не идет о рабочих моментах, так как они в целом касаются авторитета судьи. Если ты судья и исполняешь свои функции, согласно действующему законодательству, соответственно, ты обязан жить по этим принципам, не примыкая ни к одной организации. Вы согласны с этим утверждением?
– Во многих государствах судейские сообщества созданы по типу общественного объединения. В соответствии со ст. 37 Конституционного закона, в целях реализации и защиты общих интересов судейского сообщества, судьи имеют право создавать общественные объединения. Участие судей в Союзе судей никоим образом не затрагивает вопросы его независимости и не влияет на его беспристрастность по конкретным делам. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что Союзом судей разработан проект нового Кодекса судейской этики, который сейчас обсуждается с судейским корпусом, госорганами и юридическим сообществом. Принятие Кодекса ожидается на очередном съезде судей республики в следующем году. Также Союзом судей разрабатывается проект законодательных поправок, касающихся института особого мнения судьи.
Беседовал Бахтияр ТОХТАХУНОВ
