Государство предъявляет высокие требования практически ко всем профессиям, от которых зависит благополучие общества и эффективность государственного управления.
Чтобы стать судьей, необходимо получить высшее юридическое образование, иметь соответствующий стаж работы, успешно пройти квалификационные экзамены и конкурсный отбор, а затем постоянно совершенствовать свои профессиональные знания. Аналогичные требования предъявляются к прокурорам, адвокатам, нотариусам, государственным служащим, аудиторам, дипломатам, сотрудникам правоохранительных органов и представителям многих других профессий.
Такой подход закономерен. Чем выше уровень ответственности, тем выше должны быть требования к профессиональной компетентности.
Однако существует государственная должность, от решений которой во многом зависит настоящее и будущее страны, при этом конституционные требования к кандидатам на нее в большинстве демократических государств остаются минимальными.
Речь идет о депутате парламента.
Как правило, для участия в выборах достаточно соответствовать базовым конституционным требованиям: достичь установленного возраста, иметь гражданство государства и постоянно проживать на его территории в течение определенного срока.
Такой подход обеспечивает каждому гражданину возможность реализовать свое пассивное избирательное право и является одним из фундаментальных принципов демократического государства.
Однако одновременно на депутата возлагается колоссальная ответственность.
Именно парламент принимает законы, определяющие развитие государства на многие годы вперед, утверждает государственный бюджет, участвует в формировании высших органов власти, осуществляет парламентский контроль и принимает решения по вопросам общенационального значения.
Именно депутаты принимают законы, регулирующие права и свободы граждан, бюджетную и налоговую политику, деятельность государственных органов, судебную и правоохранительную систему, образование, здравоохранение, социальную защиту населения, оборону, национальную безопасность и многие другие стратегически важные сферы.
Возникает закономерный вопрос, достаточно ли только возраста, гражданства и постоянного проживания в стране для эффективного осуществления столь масштабных полномочий?
Этот вопрос не ставит под сомнение демократические принципы. Напротив, он касается качества государственного управления.
Современный депутат, это уже не только представитель народа. Сегодня это законодатель, принимающий решения в условиях стремительно меняющегося мира.
Искусственный интеллект, цифровая экономика, кибербезопасность, глобальная конкуренция, изменение климата, международные санкции, демографические процессы, новые модели государственного управления, все это требует глубокого понимания современных процессов и способности принимать взвешенные законодательные решения.
Можно ли обсуждать государственный бюджет, не понимая принципов публичных финансов?
Можно ли принимать законы о цифровой трансформации, не имея представления об искусственном интеллекте, защите персональных данных и кибербезопасности?
Можно ли реформировать судебную систему, не понимая основ правосудия и конституционного контроля?
Можно ли принимать решения в сфере национальной безопасности, не обладая базовыми знаниями в области международных отношений и геополитики?
Ответ представляется очевидным, поскольку XXI век предъявляет к законодателю совершенно иные требования, чем еще несколько десятилетий назад.
При этом речь вовсе не идет о том, чтобы каждый депутат одновременно был юристом, экономистом, врачом, инженером или специалистом в области информационных технологий. Это невозможно.
Однако современный законодатель обязан понимать основы функционирования государства, уметь анализировать последствия принимаемых решений, работать с экспертными заключениями, оценивать правовые, экономические и социальные последствия каждого законопроекта.
Именно в этом заключается профессиональная ответственность депутата XXI века.
В общественной дискуссии нередко поднимается вопрос обучения уже избранных депутатов.
Безусловно, повышение квалификации парламентариев имеет большое значение. Современное законодательство развивается настолько стремительно, что постоянное обновление знаний становится необходимостью для любого представителя законодательной власти.
Однако представляется, что главный вопрос заключается в другом.
Когда должна начинаться подготовка будущего законодателя?
На мой взгляд, ответ очевиден еще до участия в выборах.
Профессиональные знания наиболее эффективны тогда, когда они приобретаются до начала исполнения государственных полномочий.
Мы не обучаем судью после назначения на должность.
Не готовим хирурга уже во время проведения операции.
Не обучаем пилота после первого самостоятельного полета.
Во всех профессиях, связанных с высокой общественной ответственностью, подготовка предшествует исполнению профессиональных обязанностей.
Почему законодательная деятельность должна быть исключением?
После получения депутатского мандата времени на освоение базовых знаний практически не остается.
Практически с первого дня депутат приступает к исполнению своих обязанностей, участвует в рассмотрении законопроектов, обсуждении бюджета, работе комитетов и комиссий, кадровых назначениях, парламентском контроле и принятии решений общегосударственного значения.
Отсюда, подготовка должна предшествовать осуществлению депутатских полномочий.
При этом речь не идет о введении образовательного ценза или дополнительных ограничений пассивного избирательного права.
Конституционное право каждого гражданина быть избранным должно оставаться незыблемым.
Речь идет исключительно о создании добровольной системы профессиональной подготовки кандидатов в депутаты (маслихата, парламента), которая позволила бы каждому желающему еще до участия в выборах получить необходимые знания о государственном управлении, законотворчестве, бюджетном процессе, парламентских процедурах, парламентской этике, конституционной ответственности и многое другое.
Согласитесь, такой подход не ограничивает демократию.
Напротив, он делает народное представительство более профессиональным, ответственным и эффективным.
Возникает следующий вопрос.
Чему должен быть подготовлен кандидат в депутаты XXI века?
Прежде всего, основам конституционного строя и законодательной деятельности.
Однако этим подготовка не может ограничиваться.
Современному законодателю необходимы знания в области государственного управления, экономики, бюджетного процесса, налоговой политики, международного права, национальной безопасности, цифровой трансформации, искусственного интеллекта, государственного аудита, парламентской этики, антикоррупционной политики, стратегического планирования, публичных коммуникаций и медиации, тд.
Не менее важной частью подготовки должны стать практические занятия.
Будущий депутат должен уметь анализировать законопроекты, оценивать их регулирующее воздействие, работать с экспертными заключениями, участвовать в моделировании парламентской деятельности, вести профессиональную дискуссию, искать компромиссные решения и понимать долгосрочные последствия принимаемых законов.
Законодатель XXI века должен обладать не только политической поддержкой избирателей, но и современными компетенциями, позволяющими принимать качественные государственные решения.
В конечном итоге именно профессиональная подготовка позволяет превратить политическое доверие общества в эффективную законодательную деятельность.
Мировой опыт подтверждает актуальность такого подхода. Так, во многих странах вопросам профессионального развития парламентариев уделяется особое внимание. Новоизбранные депутаты проходят программы адаптации к парламентской деятельности, изучают законодательные процедуры, бюджетный процесс, основы парламентского контроля и особенности работы комитетов.
В Великобритании новые члены парламента проходят комплексные программы введения в парламентскую деятельность. В Индии действует специализированная система подготовки парламентариев. В Германии и Франции развитию политических кадров способствуют образовательные и исследовательские центры. В Сингапуре государство на протяжении десятилетий системно формирует будущих политических лидеров, уделяя особое внимание образованию, управленческому опыту и развитию лидерских качеств.
Однако, как правило, речь идет о подготовке уже избранных парламентариев либо представителей кадрового резерва.
Представляется, что следующим этапом развития современного парламентаризма могла бы стать добровольная система профессиональной подготовки именно кандидатов в депутаты еще до получения ими депутатского мандата.
Подобная система позволила бы каждому гражданину, планирующему участвовать в выборах, заранее получить необходимые знания и практические навыки, не ограничивая при этом его конституционное право быть избранным.
Следует подчеркнуть, что речь не идет о введении обязательного образования, квалификационных экзаменов или иных дополнительных условий для участия в выборах.
Демократия не должна превращаться в систему ограничений.
Напротив, каждый гражданин мог бы иметь возможность добровольно подготовиться к осуществлению будущих полномочий.
Именно поэтому наиболее эффективной представляется модель открытой образовательной программы, доступной всем кандидатам независимо от политических взглядов, партийной принадлежности, профессии, предыдущего опыта службы.
Такая программа могла бы включать изучение основ конституционного права, законотворческого процесса, государственного управления, экономики, публичных финансов, международных отношений, национальной безопасности, цифровых технологий, парламентской этики, противодействия коррупции, стратегического планирования, публичных коммуникаций, медиации и взаимодействия с гражданским обществом.
Неотъемлемой частью подготовки должны стать практические занятия, как моделирование парламентских заседаний, разработка законопроектов, анализ регулирующего воздействия, работа с экспертными заключениями, публичные дебаты, изучение судебной практики и лучших международных стандартов законотворчества.
Подобная система позволила бы будущему депутату прийти в парламент уже подготовленным к исполнению своих обязанностей.
В результате выиграют все.
Государство получит сильный депутатский корпус.
Парламент, обеспечивающий более высокое качество законотворчества.
Общество, более взвешенные и эффективные законы.
А сами депутаты смогут сосредоточиться не на освоении базовых знаний, а на решении тех задач, ради которых граждане доверили им свой голос.
Конституционная модель развития, ориентирована на укрепление принципов верховенства права, справедливой и конкурентоспособной страны.
Формирование добровольной системы профессиональной подготовки будущих кандидатов в депутаты, вопрос один из актуальных, поскольку общество задается вопросом каких именно депутатов сейчас выдвигают на выборы партийные списки и кто будет представлять их голос в парламенте.
Организационная модель такой подготовки может быть различной и является предметом дальнейшей профессиональной и общественной дискуссии. Главное, создать условия для добровольной и профессиональной подготовки будущих кандидатов в депутаты.
Ведь, избиратель, приходя на выборы, доверяет депутату право представлять интересы общества и участвовать в принятии законов, определяющих развитие страны.
Такое доверие предполагает не только общественную поддержку, но и готовность к ответственному осуществлению возлагаемых полномочий.
Каждый депутат голосует лично. Каждый голос становится частью закона. Каждый закон впоследствии влияет на жизнь миллионов людей.
Именно поэтому подготовка будущего законодателя должна начинаться не после получения депутатского мандата, а задолго до того, как граждане придут на избирательные участки.
Демократия отвечает на вопрос, кто получает право представлять народ.
Профессиональная подготовка отвечает на вопрос, насколько качественно этот человек сможет реализовать оказанное ему доверие.
Эти принципы не противоречат друг другу.
Напротив, они взаимно дополняют друг друга, обеспечивая сочетание открытости демократических выборов и высокого уровня профессиональной готовности будущих парламентариев.
В условиях XXI века вопрос заключается уже не только в том, кто получит мандат народного доверия, но и в том, насколько профессионально этот человек будет подготовлен к осуществлению законодательных полномочий.
Именно в этом, на мой взгляд, заключается одно из перспективных направлений дальнейшего развития современного парламентаризма.
Зульфия Баки, магистр юридических наук, правовой эксперт
_________________________________
