НА ПЯТОМ СЪЕЗДЕ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КОТОРЫЙ СОСТОЯЛСЯ 18 НОЯБРЯ 2009 ГОДА В Г. АСТАНЕ, СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО СТРАНЫ СОСРЕДОТОЧИЛОСЬ НА РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЗАДАЧ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2010-2020 ГОДЫ.
Знаменательно, что в работе съезда приняли участие зарубежные делегации: президент международной Ассоциации судей Хосе Мария Бенто Кампани (Испания), первый секретарь Международного Союза судебных исполнителей Матье Шардон (Франция), председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Лебедев, председатель Верховного Суда Кыргызской Республики Джаныл Алиева, первый заместитель председателя Верховного Суда Грузии Михаил Гогишвили и другие. От судейских коллективов из всех регионов респуб лики на форум прибыли 640 делегатов. Широкое представительство судейского корпуса, государственных органов и зарубежных гостей позволило обсудить ход и достижения судебной реформы в республике, наметить новые приоритетные задачи по дальнейшему развитию судебной системы Казахстана. Выступая перед делегатами съезда, Глава государства отметил, что справедливый и неподкупный суд является важнейшей основой демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана – это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости. Было подчеркнуто, что для судебной власти в Казахстане сделано очень многое, и народ вправе ожидать от судейского корпуса такой работы, при которой суд всегда будет надежным оплотом закона и справедливости. Особое внимание обращено на решение системных задач, стоящих перед судейским сообществом: принятие мер по повышению доверия граждан к судебной системе; продолжение работы по совершенствованию и упрощению судопроизводства; обеспечение дальнейшей специализации судов и судей; развитие системы судебного администрирования, основанной на четком разграничении функций отправления правосудия и судебного администрирования. При этом процесс совершенствования судебной системы должен сопровождаться адекватным обновлением соответствующих законов. Особо отмечались вопросы повышения качества работы судов, ужесточение требований к кандидатам в судьи. Важным направлением названы оптимизация судопроизводства, включая максимальное сокращение надзорных инстанций. В этой связи внесены изменения для обновления Кодекса судейской этики, который в новой редакции закрепил более строгие рамки поведения судей. Для повышения качества работы судов предстоят оптимизации и упрощение судопроизводства путем максимального сокращения надзорных инстанций, ужесточения требований, предъявляемых к кандидатам в судьи, повышения их профессионализма и дальнейшей работы по специализации судов. Все эти меры, намеченные на V съезде судей, способствовали определенным достижениям судебной системы в постсъездовский период. В частности, дальнейшее совершенствование судоустройства и упрощение судопроизводства создали условия, искореняющие волокиту, судебные ошибки и нарушения законности самими судьями.
Для более качественного рассмотрения дел в апелляционной инстанции предусмотрены шаги по специализации судебных коллегий по отраслям права. Одновременно введена норма о вступлении в законную силу судебных актов апелляционной инстанции со дня их оглашения. Теперь состоявшиеся решения, приговоры районных (городских) судов и апелляционные постановления могут быть обжалованы в кассационную инстанцию областного суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. Кассационное производство – самостоятельная стадия судебного процесса, сущность которой заключалась в проверке законности вступивших в законную силу судебных актов. Кассационную судебную коллегию возглавили председатели областных судов. Апелляционное и кассационное разбирательства стали обязательным условием для дальнейшего обращения в Верховный Суд. При этом пересмотр дел в порядке надзора имел исключительный характер и только в случаях нарушения конституционных прав граждан и угрозы национальной безопасности страны в целях дальнейшего развития права, обеспечения единства судебной практики. Такие принципиальные изменения позволили Верховному Суду эффективно использовать свои конституционные полномочия по надзору за деятельностью местных судов. Одним из направлений развития судебной системы в тот период является разработка методов цивилизованного разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения и медиации. Принятие 5 августа 2011 года закона «О медиации» для казахстанской правовой системы можно расценивать как значительную веху, которая свидетельствует о том, что государство действительно способствует развитию институтов гражданского общества и формированию основ правового государства. Утверждение данного института явилось прямой реализацией поручений, данных в 2009 году на V съезде судей страны. Преимущество опыта медиации, успешно применяемого во многих странах было в том, что конфликтующие стороны получают возможность решить спор с учетом своих интересов. В отличие от судьи медиатор не принимает решение, а дает сторонам возможность прийти к обоюдному согласию. Данный метод доказал свою эффективность в области семейно-правовых, трудовых, потребительских отношений, в ювенальной юстиции. К числу основных направлений работы был отнесен вопрос о повышении уровня профессионализма кадрового состава. Проведена последовательная работа, в ходе которой приняты меры по совершенствованию механизма подбора кадров на судейские должности на различных этапах, начиная со сдачи квалификационного экзамена, прохождения стажировки в областном суде и рассмотрения вопроса на заседании Высшего Судебного Совета. Это позволило в рамках данного направления переработать вопросы компьютерного тестирования и экзаменационных билетов квалификационного экзамена на должность судьи. С 2009 года для использования общественных рычагов воздействия на формирование качественного состава судейских кадров Верховным Судом было введено в практику опубликование в местных официальных периодических печатных изданиях и на интернет-ресурсах областных судов сведений о кандидатах-стажерах на должность судьи, проходящих стажировку в судах, а также о кандидатах на должность судьи, подавших заявление на участие в конкурсе на вакантную должность судьи районного суда. Начиная с апреля 2011 года стали публиковаться сведения о кандидатурах, представляемых на занятие должности председателей и председателей коллегий местных судов в республиканских официальных изданиях периодической печати, на веб-сайте Верховного Суда. Наряду с этим, каждый кандидат, принимающий участие в конкурсе как на должность судьи районного суда, так и на должность судьи областного суда, обсуждается на пленарном заседании соответствующего областного суда. В случае обнаружения каких-либо негативных или компрометирующих сведений, областные суды сообщают об этом в Верховный Суд. Прямое участие общественности, в том числе неправительственных организаций, профессиональных ассоциаций, имеющих отношение к деятельности судов, в ходе отбора кандидатов на судейские должности способствует объективному и всестороннему изучению качеств, характеризующих личность кандидата на должность судьи. Вступление в МАС Судебная система в те годы вплотную приблизилась к международным стандартам. Подтверждением тому является полноправное членство Союза судей Казахстана с сентября 2011 года в Международной Ассоциации Судей. Принимая общественную организацию судей Казахстана в ряды этого авторитетного органа, было признано, что судебная система страны сформировалась вместе с самим государством. После обретения Независимости страна не могла просто сохранить советскую модель, в которой суд был встроен в единую систему власти и зависел от исполнительных органов. Принцип разделения властей был закреплен в Конституции 1995 года. Суду уже отводилась самостоятельная роль, а судебная власть объявлялась независимой. Законодательные основы были заложены в конституционном законе о судебной системе и статусе судей, а затем неоднократно совершенствовались. Положительно были восприняты принятые за годы независимости важные меры, которые отразились в судебной деятельности. Были установлены гарантии неприкосновенности и несменяемости судей. Изменился порядок их отбора и назначения: вместо прямого влияния исполнительной власти появились конкурсные процедуры и участие специальных органов, в том числе Высшего Судебного Совета. Другой важный шаг – передача судам права санкционировать арест, чтобы решение о лишении свободы принимал независимый суд, а не прокурор. Позднее появился институт следственного судьи, который контролирует законность действий на досудебной стадии. Состязательность сторон и равенство их процессуальных возможностей стали практическими принципами судопроизводства. Для тяжких преступлений был введен суд присяжных, что расширило участие граждан в отправлении правосудия. Международные эксперты дали объективную оценку открытости и доступности судебной системы. Современные технологии сделали суды ближе к людям. Электронное делопроизводство, аудио– и видеофиксация процессов, автоматизированное распределение дел и публикация судебных актов повышают прозрачность и ограничивают возможность неправомерного влияния на судью. Важную роль в развитии судейского самоуправления сыграл Союз судей Казахстана. Особо отмечены меры по внедрению норм и принципов судейской этики и самоуправления, выработке этических стандартов поведения судей. Этот успех стал знаковым событием благодаря принятым за годы независимости мерам по улучшению положения судов и эффективности их деятельности, показав, что казахстанское судейское сообщество признано профессиональным, независимым и открытым к диалогу с коллегами из других стран. Успешное разрешение вопроса о полноправном членстве Союза судей Казахстана в Международной Ассоциации Судей оказало благоприятное воздействие на дальнейшее интегрирование казахстанского правосудия в мировую правовую систему, что позитивно отразилось на уровне правовой защищенности и благополучии казахстанских граждан.
Акмарал АБДУЛОВА
