КОМИССИЯ ПО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ ПРЕДСТАВИЛА ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЙ НА УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ВЕТВЯМИ ВЛАСТИ. ДОКУМЕНТ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ – КУРУЛТАЙ, ЗАКРЕПЛЯЕТ СВОБОДУ СЛОВА И СОБРАНИЙ, СВЕТСКИЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВА, А ТАКЖЕ ВВОДИТ ИНСТИТУТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА И ПРОЦЕДУРЫ ИМПИЧМЕНТА ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТА. ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ О СОДЕРЖАНИИ КОНСТИТУЦИИ БУДЕТ ПРИНЯТО ЧЕРЕЗ РЕФЕРЕНДУМ.
Как указано в сопроводительных материалах, разработка проекта Конституции стала итогом масштабного общественно-политического и экспертного процесса. Документ подготовлен в результате всестороннего анализа предложений от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертов, а также открытых публичных обсуждений. Всего в рамках обсуждений и консультаций поступило более 2 тысяч инициатив. Инициатива по подготовке новой редакции Конституции была озвучена Президентом Республики Казахстан КасымЖомартом Токаевым 8 сентября 2025 года в Послании народу Казахстана. В своем выступлении Глава государства предложил перейти к однопалатной модели парламента, обозначив тем самым необходимость глубокой трансформации всей архитектуры конституционных институтов. Для практической реализации инициативы в октябре 2025 года была создана рабочая группа, а 21 января 2026 года Конституционная комиссия в составе 130 человек. В нее вошли представители всех регионов страны, различных социальных групп, научного и юридического сообщества. Председателем комиссии была назначена председатель Конституционного суда Республики Казахстан Эльвира Азимова. В ходе работы комиссия рассмотрела изменения, затрагивающие 77 из 101 статьи действующей Конституции, что эквивалентно 84 процентам текста. С учетом масштабности корректировок было принято решение о разработке нового Основного Закона, включающего Преамбулу, 11 разделов и 95 статей. Центральным концептуальным элементом проекта новой Конституции заявлена ориентация на «человекоцентричность» государства. Права и свободы человека закрепляются не только декларативно, но и в качестве приоритета всей системы конституционного регулирования. В Преамбуле прямо зафиксировано неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан. Статья 1 проекта провозглашает человека, его жизнь, права и свободы «высшей ценностью государства». Дополнительно статья 14, пункт 2 устанавливает, что права и свободы человека являются абсолютными и неотчуждаемыми.
Проектом закрепляется четкое разграничение религии и государства, а также светский характер системы образования и воспитания. В отдельной норме определяется, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины. Среди приоритетов нового Основного Закона обозначены образование и наука, культура и инновационное развитие. Особое внимание уделяется защите прав граждан в цифровой среде, что отражает адаптацию конституционного регулирования к современным технологическим реалиям. Проектом подчеркивается обязанность государства обеспечивать правовую защиту личности в условиях цифровизации общественных отношений, включая доступ к информации и защиту персональных данных. Одним из ключевых изменений является переход к однопалатному парламенту – Курултаю. Согласно проекту, Курултай будет состоять из 145 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Дополнительно предусматривается учреждение платформы общенационального диалога «Қазақстанның Халық Кеңесі», наделенной правом законодательной инициативы. Этот институт позиционируется как механизм расширения участия общества в законотворческом процессе. Проект также вводит институт вице-президента и содержит отдельную статью, посвященную адвокатуре, что подчеркивает ее самостоятельную конституционно-правовую роль в системе защиты прав граждан. Окончательное решение о принятии новой Конституции предполагается вынести на общенациональный референдум. Между тем на фоне публикации проекта в информационном пространстве Казахстана было зафиксировано распространение манипуляционных и недостоверных сообщений. Об этом сообщили в Центре по борьбе с дезинформацией Службы центральных коммуникаций. По оценке специалистов, значительная часть таких сообщений сопровождается кликбейтными заголовками, эмоционально окрашенными формулировками и субъективными оценками, при этом часто даже без указания ссылок на конкретные статьи и пункты проекта, что затрудняет объективное восприятие предлагаемых изменений. В Центре подчеркнули, что утверждения о якобы направленности проекта на усиление президентской власти не находят подтверждения при системном анализе текста Конституции. Напротив, проект закрепляет институциональное перераспределение полномочий и формирование более сложной системы сдержек и противовесов. В частности, Президент Республики Казахстан не наделяется единоличными кадровыми полномочиями: назначения премьер-министра, вице-президента, председателя и судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты возможны исключительно с согласия Курултая. Таким образом, ключевые решения выводятся из сферы персонального усмотрения и приобретают коллегиальный характер. Дополнительно в Конституции закрепляется детализированная процедура импичмента Президента за государственную измену, что ранее отсутствовало в развернутом виде. Одновременно устанавливается однократный семилетний срок полномочий Главы государства, а запрет на повторное избрание отнесен к числу неизменяемых конституционных положений. В Центре отмечают, что совокупность данных норм объективно ограничивает концентрацию власти, а не усиливает ее и исключает возможность пересмотра ключевых гарантий в будущем. Отдельного внимания, по словам специалистов, требуют заявления о том, что изменение порядка 80 процентов текста Конституции якобы свидетельствует о радикальной смене государственного строя. В Центре разъяснили, что подобная трактовка игнорирует содержание базовых статей проекта. Так, статья 1 сохраняет определение Республики Казахстан как демократического, светского, правового и социального государства, а статья 2, пункт 6, прямо закрепляет неизменность суверенитета, независимости, унитарности, территориальной целостности и формы правления. Значительный объем редакционных изменений обусловлен прежде всего переходом к однопалатному парламенту – Курултаю и перераспределением полномочий между ветвями власти в связи с изменением институциональной конструкции, а не пересмотром основ государственного строя. Также, по словам экспертов, не соответствует действительности тезис о расширении ограничений свободы слова и свободы мирных собраний. Проект новой Конституции прямо запрещает цензуру и сохраняет базовые конституционные гарантии свободы выражения мнений и права на собрания. Ограничения допускаются исключительно на основании закона и только в строго определенных целях – защиты конституционного строя, общественной безопасности и прав и свобод других лиц. В Центре подчеркнули, что такая модель полностью соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах, участником которого является Республика Казахстан, и отражает международно признанный баланс между свободой и юридической ответственностью. Распространяемые в социальных сетях утверждения об исключении понятия свободы и якобы отказе государства от этой ценности специалисты Центра также назвали несоответствующими тексту проекта. В Преамбуле новой Конституции прямо зафиксировано неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан. Статья 1 провозглашает человека, его жизнь, права и свободы высшей ценностью государства, а статья 14, пункт 2, устанавливает, что права и свободы человека являются абсолютными и неотчуждаемыми. Таким образом, свобода, как подчеркнули в Центре, сохраняется не в декларативном, а в юридически усиленном виде, в качестве фундаментального правового принципа, пронизывающего весь текст Основного Закона. В Центре по борьбе с дезинформацией отметили, что единственным надежным источником для оценки предлагаемых изменений является сам текст проекта Конституции и его системное прочтение. Любые утверждения, не подкрепленные прямыми ссылками на нормы Основного Закона, по мнению специалистов, следует рассматривать критически, особенно в условиях активного распространения недостоверной информации в цифровой среде.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
