Важная составляющая почти любой современной правовой системы — трудовое законодательство, которое характеризуют степень экономического развития определенной страны.
Законодательство о труде регулирует трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.
Закрепленное статьей 13 Конституции Республики Казахстан (далее — Конституция) право каждого на судебную защиту своих прав и свобод распространяется и на участников трудовых правоотношений.
Трудовые отношения отдельных категорий лиц регулируются не только нормами Трудового кодекса Республики Казахстан (далее — Трудовой кодекс), но и специальными законодательными актами (о правоохранительной службе, о воинской службе и статусе военнослужащих, о государственной службе, об органах внутренних дел и другими).
Правоотношения сторон трудового договора, кроме оговоренных в нем условий, регулируются коллективным договором, иными соглашениями сторон и актами работодателя, не противоречащими нормам трудового законодательства.
При рассмотрении трудовых споров возникших из правоотношений, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами, судам надлежит руководствоваться нормами Трудового кодекса.
С переходом Казахстана к рыночным отношениям произошли изменения в социальной жизни страны, которые не обошли и отношения, складывающиеся с в сфере трудового права, потребовав перемен взглядов как на понимание трудовых отношений, так и изменений в законодательном урегулировании этих отношений.
Стоит отметить, что обеспечение надлежащего уровня трудовых прав и интересов работников важно не только на национальном уровне, но и на международном, так как это уменьшает социальную напряженность в мире, а также является залогом сохранения мира, поэтому вполне оправданно, регулирование данного правоотношения нормами как национального права, так и международного.
Национальное право любого государства является итогом его исторического развития, культуры и традиций, взаимоотношений в стране и обществе. Вне зависимости от наличия существенных отличий в социальных, экономических и правовых системах, большая часть норм права разных стран обладает определенными сходствами.
Многие мировые державы показали пример высокого уровня развития законодательной базы относительно данного вида правоотношений.
Основополагающий институт трудового законодательства иностранных государств, при всем разнообразии, как и в Казахстанской правовой системе, представлен институтом трудового договора, регулирование которого производится по аналогичным принципам.
Вместе с тем, трудовое законодательство почти всех государств включает понятия о льготных категориях трудящихся – инвалидах, беременных женщинах, несовершеннолетних работниках. А основные трудовые права установлены на государственном уровне. Это право на труд, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда, право на справедливую заработную плату, гендерное равенство в сфере труда, право на коллективные переговоры и договоры, трудовые споры, право на работу в условиях, не унижающих человеческое достоинство.
Все трудовые кодексы предусматривают 2 вида условии по содержанию трудового договора (обязательные и по соглашению сторон). Как правило, обязательными условиями трудового договора называют права и обязанности работника и работодателя, исключение — российское законодательство, которая включает 3 вида условий, предусмотренные для трудового договора (обязательные, дополнительные и условия, которые устанавливаются по соглашению сторон).
В ряде государств, как и у нас в Казахстане, трудовое законодательство предусмотрело возможность установить для нового сотрудника испытательный срок, другими словами, пробный период при приеме на работу для проверки деловых качеств работника и соответствие его предлагаемой работе. В свою очередь, работник за этот период также не лишен возможности оценить условия труда на новом месте. Установление данного срока регламентировано статьей 36 ТК РК. И согласно законодательству, данная норма является правом, а не обязанностью работодателя и также не может превышать три месяца, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств организаций испытательный срок может быть увеличен до шести месяцев, но не более.
В Казахстане Трудовой кодекс с момента обретения независимости страны обновлялся несколько раз. До выхода из Союза в стране действовал Кодекс законов о труде Казахской ССР, принятый в 1972 году. После 1991 года кодекс о труде претерпевал изменения в 1995, 1997, 1998 годах.
Помимо обновления, в трудовой кодекс каждые два-три года вносятся необходимые изменения и дополнения. В виду существенных изменении принимался новый кодекс, это было в 2007 и в 2015 годах.
В мае 2020 года в трудовой кодекс были внесены новые изменения. Одно из них — это исключение возможности уволить сотрудника по соглашению сторон с выплатой компенсации. Также согласно Закону, в Казахстане введены Единая система учета трудовых договоров (ЕСУТД) и электронный документооборот. По новому кодексу работодатель обязан вносить в ЕСУТД всю важную информацию о трудовом договоре с работником и создавать согласительные комиссии.
В период глобализации и развития информационных систем были поправки по дистанционной работе.
В июле 2021 года в Трудовой кодекс РК были внесены поправки по дистанционной работе. В числе новшеств для работников был установлен фиксированный учет рабочего времени, также работодатель теперь обязан обеспечить своих сотрудников оборудованием и услугами связи. По документу также определено каким порядком будут направляться на дистанционную работу служащие, трудящиеся без трудового договора.
Также теперь возможно стало вводить режим гибкого графика и наряду с бумажным, использовать электронную форму документа, удостоверенную ЭЦП. Кроме того, в кодексе уточнено как направлять в командировку работника на дистанционной работе. Также работники могут выйти на дистанционную и комбинированную дистанционную работу по своей инициативе или предложению работодателя по соглашению сторон.
Изменения в ТК РК в части женского труда и работы в ночное время
12 октября 2021 года в Трудовой кодекс были внесены изменения и дополнения, которые исключают список запрещенных работ для женщин, чтобы обеспечить равные права и возможности в сфере труда. Список содержит в себе 213 профессий и видов работ, где женщины не могут устроиться на работу в связи с ее тяжестью, с вредными и/или опасными условиями труда.
Также теперь по закону работодатель не вправе привлекать к работе в ночное время без письменного согласия работников, у которых есть дети-инвалиды до восемнадцати лет. Ранее этот возраст был равен шестнадцати.
Изменения в трудовом кодексе РК 2023: прежде всего на рассмотрение и принятие изменений повлиял Социальный кодекс, его принятие и выполнение Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: Время действий» Все нововведения направлены на актуализацию и реформирование нормативной правовой базы в социальной сфере. Для исполнения вышеуказанных положений потребовалось одновременное внесение изменений во многие законодательные акты, среди которых и Трудовой кодекс.
Поправки касаются следующего: «совместное трудоустройство» – это новый для страны гибкий формат работы, который взят из опыта Европы. Его смысл таков: два или несколько человек нанимаются для выполнения одной функции, которую выполнил бы один человек в полное рабочее время; в понятие «простой» добавили дополнительные обстоятельства (ЧП и ЧС); изменения коснулись и оплаты периода простоя; появилось новое понятие: «производственная необходимость»; в трудовом договоре можно использовать четырёхдневную неделю с отдельно обозначенными выходными, такая короткая рабочая неделя может чередоваться с шестидневным и пятидневным вариантом; введено уточнение: «работникам, работающим неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, не производится оплата сверхурочных работ»; для тех, кто работает неполный рабочий день или смену и (или) неполную рабочую неделю, а также для тех, кто трудоустроен совместно, уменьшена норма рабочих часов в учётный период; в некоторых случаях предусмотрено уменьшение срока ознакомления с графиком смен; запрещено изменение графика смен работником по собственной инициативе; появилась статья «скользящий график»; поменялось максимальное количество сверхурочных часов; при обязательном соблюдении продолжительности отдыха и рабочего времени стало возможным в исключительных случаях продлять период вахты; добавили статью «Особенности регулирования труда работников юридического лица, осуществляющего деятельность с применением интернет-платформ и (или) мобильного приложения платформенной занятости».
С 2023 года по соглашению сторон в трудовом договоре можно установить четырёхдневную рабочую неделю с правом чередования с пяти- или шестидневной рабочими неделями (п. 3 ст. 71 ТК РК).
Изменения также коснулись пп. 6) п. 1 ст. 26 Трудового кодекса в отношении запрета и ограничения на заключение трудового договора и трудоустройство с иностранцами и лицами без гражданства. Не допускается заключение трудового договора с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан: 6) с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан: не представившими разрешения на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий состояние в признаваемом законодательством Республики Казахстан браке с гражданином Республики Казахстан; не имеющими договора вмененного медицинского страхования, покрывающего первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в экстренной форме на условиях, установленных законами Республики Казахстан.
Кстати, один из важных моментов, с 1 января 2027 года трудовой договор с работником госслужбы или квазигоссектора можно будет расторгнуть в случае, если доходы не соответствуют расходам. А при поступлении лица на должность гражданской службы, связанную с выполнением функций, приравненных к государственным, или на работу в субъект квазигосударственного сектора работодатель истребует в отношении данного лица сведения о совершении им коррупционного преступления посредством информационных систем государственного органа, осуществляющего в пределах своей компетенции деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учетов, или веб-портала «электронного правительства.
Как видно, каждая из поправок стремится урегулировать трудовые отношения так, чтобы интересы как работника, так и работодателя были четко представлены в законах.
Но к сожалению, на любом этапе трудовой деятельности, начиная с момента заключения трудового договора, его расторжением по какой-либо причине, а иногда и после завершения трудовых отношений трудовые споры все же возникают.
Согласительная комиссия как способ защиты трудовых прав
Так согласно действующей редакции прежде чем обратиться в суд, работодатель и работник должны рассмотреть свой индивидуальный трудовой спор в специальном органе — согласительной комиссии.
Стоит сказать, что институт согласительной комиссии для Республики Казахстан не нов. Еще в Кодексе законов о труде Казахской ССР (действовал до 1 января 2000 года) существовала комиссия по трудовым спорам, в задачи которой входило рассмотрение трудовых споров (за исключением тех споров, что в соответствии с законодательством подлежали рассмотрению непосредственно в судах), возникающих на предприятиях, в учреждениях и организациях между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией, с другой стороны. Следует отметить, что наличие данного органа на предприятиях, в учреждениях и организациях на тот момент являлось обязательным, а интересы работников представляли профсоюзы.
Трудовой кодекс 2007 года сохранил тот же порядок вещей: трудовые споры могли альтернативно разрешаться либо в согласительной комиссии, либо в суде по выбору работника или работодателя. И это на практике привело к тому, что данный институт фактически не использовался в Казахстане, так как работники предпочитали обращаться по спорному вопросу непосредственно в суд.
Между тем, казахстанское трудовое законодательство возвращается к истокам, поскольку за последние несколько лет усилилась работа профсоюзных органов и организаций, а институт согласительной комиссии опять стал обязательным для разрешения трудовых споров.
Что же такое «согласительная комиссия» и есть ли от нее какой-либо толк на практике?
Согласно п. 2 ст. 159 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс), согласительная комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым в организации, ее филиалах и представительствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников.
Обращение в согласительную комиссию является обязательным досудебным этапом урегулирования трудового спора.
Как следует из ст. 159 Трудового кодекса порядок формирования и деятельность согласительной комиссии определяется соглашением о работе согласительной комиссии, которое заключается между работодателем и представителями работников либо коллективным договором. Так, комиссия формируется из равного числа представителей работодателя и работников. (Например, 3 члена комиссии от работодателя и 3 от работников.) Возглавляет согласительную комиссию председатель, который избирается членами комиссии из числа представителей работников и работодателя.
Следует знать о сроках обращения в согласительную комиссию. В соответствии с статьей 160 Трудового кодекса для обращения в согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются следующие сроки:
1) по спорам о восстановлении на работе – один месяц со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии акта работодателя о прекращении трудового договора в согласительную комиссию, а для обращения в суд – два месяца со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии решения согласительной комиссии при обращении по неурегулированным спорам либо при неисполнении ее решения стороной трудового договора;
2) по другим трудовым спорам – один год с того дня, когда работник, в том числе ранее состоявший в трудовых отношениях, или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленных сроков обращения, согласительная комиссия может восстановить срок обращения в согласительную комиссию и разрешить спор, по существу.
Если на момент возникновения трудового спора комиссия не была сформирована, течение срока давности для такого спора приостанавливается до момента создания согласительной комиссии в организации.
Также приостановление сроков обращения в согласительную комиссию допускается в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору.
Порядок рассмотрения спора в согласительной комиссии
Заявление, поступившее в согласительную комиссию, должно быть обязательно зарегистрировано в день его подачи. Согласительная комиссия обязана рассмотреть спор в течении 15 рабочих дней с даты подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии заявителя либо его представителя в рамках предоставленных ему полномочий. Допускается заочное рассмотрения спора при наличии письменного согласия работника. В случае неявки работника на заседание согласительной комиссии, рассмотрение заявления откладывается. При повторной неявке работника, согласительная комиссия вправе снять вопрос с рассмотрения. Однако это не лишает работника права на повторное обращение.
Заседание комиссии можно считать правомочным, если на нем присутствовало равное количество представителей работодателя и работников.
По результатам рассмотрения спора, комиссия выносит решение, которое должно быть мотивированным и основанным на действующем законодательстве.
Для членов комиссии законодатель предусмотрел гарантии в виде сохранения заработной платы на период рассмотрения индивидуального трудового спора. В целях повышения качества рассмотрения индивидуальных трудовых споров, члены согласительной комиссии обязаны проходить ежегодное обучение по применению трудового законодательства, развитию навыков переговоров и достижения консенсуса.
Решение согласительной комиссии должно быть исполнено в установленный ею срок, который не может превышать одного месяца со дня принятия решения, а решения по спорам о восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.
Конечно, решение согласительной комиссии ранее не является и, в соответствии с новым Трудовым кодексом, финальной точкой в трудовом споре, так как стороны вправе обратиться в суд после рассмотрения их спора в согласительной комиссии. Но на сегодня действующее законодательство устанавливает два основания для такого обращения: 1) трудовой спор не был урегулирован согласительной комиссией, либо 2) решение согласительной комиссии не исполняется стороной (сторонами) трудового спора.
Следует иметь в виду, что без подтверждения истцом указанных оснований для обращения в суд иск заявителю будет возвращен определением суда, так как не соблюден установленный законом досудебный порядок разрешения спора.
Рассмотрению в согласительной комиссии по общему правилу подлежат все индивидуальные трудовые споры (т.е. споры между конкретным работником и работодателем), возникшие после введения в действия нового Трудового кодекса, т.е. с 1 января 2016 года. К исключениям относятся трудовые споры: 1) с руководителями исполнительных органов юридических лиц, которые рассматриваются только в суде; 2) с домашними работниками, которые разрешаются по соглашению сторон или в суде; 3) в которых работодателями являются субъекты малого предпринимательства, поскольку для них допускается не создавать согласительные комиссии.
Вышеуказанный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров не распространяется на отдельные категории работников, трудовые отношения и правовой статус которых закрепляется специальными законами. (военнослужащие, сотрудники полиции и тд.)
Вместе с тем, 15 февраля 2023 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по упрощению порядка разрешения трудовых споров и конфликтов», который вступил в свою законную силу 18 апреля 2023 года. В первую очередь документ был разработан для совершенствования законодательства государства по вопросам регулирования трудовых конфликтов и организации переговорных процессов, во вторую очередь, в целях усиления роли и повышения статуса Согласительных комиссий.
Таким образом, если ранее, Согласительная комиссия являлась способом досудебного урегулирования спора, то на сегодняшний день фактически носит характер первой инстанции рассмотрения трудового спора.
Стоит отметить, что действующее законодательство не содержит прямой ответственности работодателя за отсутствие согласительной комиссии.
Вместе с тем, что согласно совместному приказу МЗиСР РК от 25.12.2015 г. № 1022 и МНЭ РК от 28.12.2015 г. № 801 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК» отсутствие в организации согласительной комиссии относится к значительным нарушениям.
Уполномоченный орган по результатам проверочных мероприятий вправе выдать работодателю предписание об устранении нарушений в работе согласительной комиссии. Неисполнение данного предписания уполномоченного органа в установленный срок в свою очередь будет являться основанием для привлечения работодателя к административной ответственности.
Как показывает практика согласительные комисиии в большенстве случаев подерживают сторону работодателя и спор остается не разрешенным.
В соотвествии со статьей 4 ГПК РК задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте, обеспечение полного, своевременного, справедливого рассмотрения и разрешения дела, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду.
На практике можно отметить, что в большинстве случаев в судебном порядке рассматриваются дела о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В большинстве случаев работодателями при расторжении договоров соблюдаются требвоания Трудового законодательства.
Подытоживая, хотелось бы отметить, что цель трудового законодательства нашей страны – это защита прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. А задачами являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, социальной стабильности, общественного согласия.
И, как правило, понимание норм Трудового Кодекса своей страны необходимо каждому работнику для защиты своих прав и интересов в рамках трудовых отношений. Для работодателей знание данного Кодекса также крайне важно, чтобы избежать нарушений трудового законодательства и предотвращения возможны санкции.
Орал қаласының №2 сотының судьясы Г.О. Мусаурова
