ЗАКОН «ОБ АМНИСТИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» СТАЛ ОДНИМ ИЗ НАИБОЛЕЕ МАСШТАБНЫХ АКТОВ ГУМАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ. ПО ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ ОЦЕНКАМ, УГОЛОВНАЯ АМНИСТИЯ ЗАТРОНЕТ СВЫШЕ 15 ТЫСЯЧ ОСУЖДЕННЫХ, ТОГДА КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЗВОЛИТ ОСВОБОДИТЬ БОЛЕЕ 500 ТЫСЯЧ ГРАЖДАН ОТ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ И СПИСАТЬ СВЫШЕ ОДНОГО МИЛЛИОНА ВЗЫСКАНИЙ.
Депутаты Мажилиса Парламента на пленарном заседании во втором чтении приняли Закон «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан». Документ предусматривает проведение комплексной уголовной и административной амнистии и является одним из наиболее масштабных актов гуманизации правовой политики последних лет. Инициатива реализуется в рамках курса на дальнейшую гуманизацию правовой политики государства после принятия новой Конституции. О концепции и механизмах реализации амнистии сообщил в ходе заседания депутат Мажилиса Парламента Абзал Куспан. Он отметил, что инициатива является прямым следствием политического решения Главы государства о проведении комплексной уголовной и административной амнистии в связи с принятием новой Конституции страны. – Главой государства 17 марта текущего года объявлено о проведении комплексной уголовной и административной амнистии по случаю принятия новой Конституции Респуб лики Казахстан. В практике многих стран к традиционным знаковым датам принимаются законы об амнистии. И в этот раз нами совместно с Правительством подготовлен законопроект об амнистии. Это очередная демонстрация акта гуманизма со стороны нашего государства в отношении людей, которые совершили ошибки, но раскаялись и своим поведением доказали, что встали на путь исправления.
Предстоящая амнистия отличается от ранее проведенных тем, что впервые в нашей стране наряду с уголовной амнистией проводится административная амнистия, – отметил Абзал Куспан. Парламентарий подчеркнул, что амнистия распространяется исключительно на лиц, совершивших преступления, не представляющие высокой общественной опасности, а также на граждан, которые возместили причиненный ущерб либо совершили деяния, не повлекшие материальных последствий. Согласно положениям законопроекта, предлагается прекратить уголовные дела в отношении лиц, привлекаемых к ответственности за уголовные проступки, преступления небольшой тяжести и отдельные преступления средней тяжести, совершенные до введения закона в действие. Кроме того, законопроект предусматривает освобождение от наказания осужденных за уголовные проступки и преступления небольшой тяжести, а также за преступления средней тяжести, если причиненный ущерб отсутствует либо полностью возмещен. Для других категорий осужденных предлагается механизм сокращения неотбытой части наказания. В частности, для лиц, осужденных за преступления средней тяжести, срок наказания планируется сократить наполовину. Аналогичные меры смягчения предусматриваются и в отношении отдельных категорий, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. При этом Абзал Куспан подчеркнул, что гуманизация уголовной политики не должна затрагивать лиц, совершивших наиболее опасные преступления. По этой причине законопроектом сформирован отдельный перечень деяний, на которые амнистия распространяться не будет. – Согласно ст. 78 Уголовного кодекса, амнистия не будет распространяться на лиц, совершивших особо опасные преступления, в частности коррупционные, террористические и экстремистские преступления, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, пытки, преступления при рецидиве, деяния с повышенной степенью общественной опасности, а также недавно криминализированные составы и случаи заочного осуждения. Именно поэтому в проекте закона отдельно определен перечень преступлений, на которые предлагается не распространять действие амнистии, – отметил депутат. Законопроектом предусмотрено также создание механизмов последующей социальной адаптации граждан, освобождаемых из мест лишения свободы. Как отметил докладчик, документ возлагает на местные исполнительные органы дополнительные обязанности по организации ресоциализации таких лиц, оказанию содействия в трудоустройстве, восстановлении социальных связей и интеграции в общество. Говоря об административной части амнистии, Абзал Куспан подчеркнул, что данная мера станет беспрецедентной для казахстанской правовой системы. Законопроект предусматривает освобождение отдельных категорий физических лиц и представителей юридических профессий от административных штрафов, наложенных уполномоченными органами, за исключением случаев, связанных с угрозой безопасности государства и граждан. В свою очередь депутат Мажилиса Кайрат Балабиев отметил, что предлагаемые поправки направлены не только на гуманизацию законодательства, но и на снижение долговой нагрузки населения посредством списания административных штрафов и прекращения исполнительных производств. – В случае применения административной амнистии в Кодексе об административных правонарушениях предусматриваются нормы, регламентирующие порядок прекращения исполнения постановлений о наложении административного взыскания. В Законе «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» предусматриваются основания прекращения исполнительного производства в случае применения акта амнистии. Эти нормы позволяют гражданам без обращения к судебному исполнителю снимать ограничительные меры с имущества и банковских счетов, – обозначил Кайрат Балабиев. Во время обсуждения депутаты поинтересовались предполагаемым количеством лиц, которые смогут воспользоваться механизмами смягчения наказания. Соответствующие расчеты представил заместитель министра внутренних дел – председатель Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Абай Кайырбеков. – По предварительным подсчетам, более 15 тысяч осужденных подпадают под амнистию, из них свыше пяти тысяч отбывают наказание в местах лишения свободы, а более десяти тысяч находятся под контролем служб пробации. Вместе с тем предусмотрены ограничения в отношении лиц, которые ранее уже воспользовались амнистией, но впоследствии нарушили ее условия и вновь совершили преступления. Такие случаи будут рассматриваться отдельно с учетом требований законодательства и степени общественной опасности совершенных деяний, – сообщил он. В свою очередь вице-министр внутренних дел Санжар Адилов заявил, что под административную амнистию подпадут более 500 тысяч лиц, будет списано более одного миллиона штрафов. В целом, по его словам, механизм охватывает 58 составов административных правонарушений, находящихся в сфере компетенции органов внутренних дел. – Предварительно общая сумма таких штрафов превышает 17 миллиардов тенге. Это позволит существенно снизить финансовую нагрузку на граждан и создать дополнительные условия для восстановления их экономической активности, – отметил Санжар Адилов. При этом он подчеркнул, что амнистия не будет распространяться на правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия, злостными нарушениями правил дорожного движения, а также иными деяниями, представляющими угрозу безопасности государства и граждан. Дополнительные сведения о масштабах административной амнистии представил председатель Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Сабит Нурлыбай. По его словам, суммарный объем штрафов, которые потенциально могут быть списаны в результате принятия закона, составляет более 21 млрд тенге. – В целом речь идет о штрафах на сумму 21 миллиард 182 миллиона тенге. По Комитету государственных доходов под амнистию подпадают более четырех тысяч правонарушений на сумму 446 миллионов тенге, по линии Министерства юстиции – 561 правонарушение на сумму 16 миллионов тенге, по иным государственным органам – порядка трех тысяч правонарушений на сумму свыше 500 миллионов тенге, – сообщил Сабит Нурлыбай. Позицию финансового блока Правительства озвучил вицеминистр финансов Ержан Биржанов. По его словам, отдельные положения административной амнистии могут затронуть около 2 370 субъектов предпринимательства. Вместе с тем законопроект предусматривает четкие ограничения. Под амнистию не подпадут нарушения законодательства о государственных закупках, а также правонарушения, связанные с умышленным сокрытием объектов налогообложения.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
