РЕШЕНИЯ ЧЕТВЕРТОГО СЪЕЗДА СУДЕЙ, ПРОШЕДШЕГО 3 ИЮНЯ 2005 ГОДА В Г. АСТАНЕ, БЫЛИ НАЦЕЛЕНЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ. ПЕРЕД СУДЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ СТОЯЛИ ЗАДАЧИ ИСТОРИЧЕСКОЙ ВАЖНОСТИ – ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОБЪЕКТИВНОГО И БЕСПРИСТРАСТНОГО СУДА, А ТАКЖЕ ПОВЫШЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУДЕЙ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ.
Одним из практических результатов реализации поручений, данных на этом съезде, стало внедрение института частных судебных исполнителей как альтернативного способа защиты прав граждан и организаций. Все эти актуальные вопросы обсудили принявшие в работе форума глава государства и руководители центральных государственных органов. На съезде подведены итоги работы судейского корпуса по реализации планов, намеченных на предыдущем съезде, обсуждены результаты судебной реформы, намечены ее новые приоритетные направления. На съезде была дана оценка достижениям судебной системы и поставлены конкретные задачи, касающиеся повышения качества работы судов, оптимизации и упрощения судопроизводства путем максимального сокращения числа надзорных инстанций, ужесточения требований, предъявляемых к кандидатам в судьи и повышения профессионализма судей. Отмечалось, что осуществлен ряд мер по разработке конструктивных предложений по совершенствованию системы правосудия, реальному повышению правового и социального статуса судей, дальнейшему укреплению и развитию судейского сообщества. Состоялся предметный разговор относительно других актуальных тем повестки дня. Делегаты и выступающие поделились своими мнениями по месту и роли общественного объединения судей в реализации судебно-правовой реформы и совершенствовании законодательства, сделав акцент на проблемах, связанных с соблюдением норм судейской этики, предупреждением коррупционных нарушений в судейской среде. Особое внимание было уделено вопросам профессиональной подготовки судей, обеспечения их социальных гарантий, материальнотехнического обеспечения судов. Это позволило внести в законодательство нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов строго на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки. Тем самым была создана необходимая правовая основа для укрепления кадрового потенциала судебной системы, что имело наиважнейшее значение в продвижении намеченных реформ. Задача создания работающей и отлаженной системы профессионального образования судейских кадров продиктовала необходимость преобразования Судебной академии в 2005 году в Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Каждый съезд дает свои ощутимые результаты. И этот форум не стал исключением, сделав реальные шаги по достижению стабильной судебной практики. Так, итогом реализации задач в плане совершенствования процессуального законодательства стало принятие в декабре 2005 года закона о разграничении подсудности, направленного на упрощение судопроизводства, укрепление роли местных судов, сокращение надзорных инстанций. Была исключена подсудность уголовных дел Верховному Суду по первой инстанции. Вектор реформ позволил сократить в областных судах количество дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, которые были отнесены к компетенции районных судов. Все эти меры были нацелены на оптимизацию судопроизводства, что создавало благоприятные условия участникам процесса, способствуя максимальному упрощению и ускорению порядка прохождения и разрешения судебных дел. Поворотным моментом в судебно-правовой реформе стало введение с 1 января 2007 года в правовое поле Казахстана института суда с участием присяжных заседателей. Эти новшества получили законодательное закрепление в законах Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей». Участие в отправлении правосудия представителей широкой общественности способствовало также повышению доверия граждан к решениям судов, сделало их более демократичными и гуманными. Проект Закона «О санкционировании ареста судами», разработанный Верховным Судом, предусматривал наделение судов функцией выдачи санкций на арест подозреваемых в совершении преступлений. Установление с августа 2008 года судебного контроля за избранием ареста и продлением его срока дало реальную возможность выявления и устранения следственных ошибок на ранних стадиях судопроизводства. Как сказалось это новшество на практике? Передача решения об аресте и продлении срока содержания под стражей в руки суда стала важной гарантией прав личности и повысила качество досудебного производства, обеспечив независимую проверку обоснованности ареста. Если раньше решение фактически оставалось внутри системы уголовного преследования, то теперь ходатайство следователя и прокурора проверяет судья, который не заинтересован в исходе дела. Он оценивает, есть ли основания и доказательства, а также необходимость именно этой меры пресечения. Благодаря этому следственные ошибки можно выявлять и устранять на ранних стадиях. Суд видит материалы, на которых строится ходатайство, поэтому недостатки обнаруживаются сразу, к примеру, слабая доказательная база, процессуальные нарушения, неверная квалификация деяния. Эти серьезные недочеты стало возможным исправить до того, как они приведут к необоснованному обвинению или к отмене приговора. В итоге снижается число необоснованных арестов: суды отказывают в санкции там, где основания недостаточны, и чаще выбирают более мягкие меры, включая подписку о невыезде, залог, домашний арест. Так, арест перестает быть мерой по умолчанию и применяется как исключение. Другой немаловажный результат – усиливается защита прав и свобод задержанного. Участвуя в судебном заседании вместе с защитником, он может возражать и представлять свои доводы. А это, в свою очередь, реализует принципы состязательности и равенства сторон уже на досудебной стадии. Соответственно это положительно сказалось на росте ответственности следователей и прокуроров. Ведь им приходилось теперь обосновывать ходатайство перед судом, что повысило требования к качеству расследования и дисциплине. Для органов уголовного преследования ограничение свободы без достаточных оснований становится более рискованным. На практике данное новшество способствовало профилактике нарушений при задержании и содержании под стражей: судья непосредственно видит задержанного, поэтому проще выявить факты незаконного давления, пыток и других нарушений, усиливается и контроль за сроками содержания под стражей. В конечном итоге юридическое сообщество и само население ощутили этот шаг, направленный на повышение доверия к правосудию. Теперь решение, принятое судом, воспринималось как более справедливое. Таким образом, введение судебного санкционирования ареста перестало быть сугубо внутренним решением органов расследования, что приблизило уголовный процесс к международным стандартам защиты прав человека. Целесообразность ареста нужно было доказать перед независимым судом – это главное. Введение с 2009 года кассационного производства позволило местным судам на уровне области самим принимать окончательное решение, что также способствовало улучшению качества отправления правосудия и исключило волокиту рассмотрения дел. Поэтому проходивший в июне 2005 года четвертый съезд судей занял свое особое место в достижении международных стандартов отправления правосудия. Открытый и честный разговор делегатов и приглашенных на форум поставил перед судейским корпусом задачи по повышению ответственности судей перед обществом, необходимости формирования объективного и беспристрастного суда. Съезд судей стал важным этапом в развитии судебной системы Казахстана, показав, что судебная власть готова к открытому диалогу с обществом и признает необходимость собственного обновления. Решения и поставленные на съезде задачи заложили основу для последующих реформ, главным ориентиром которых была названа объективность и беспристрастность суда, без которых невозможно доверие граждан к правосудию. Откровенное обсуждение всех насущных проблем стало основой для практических шагов, от усиления гарантий прав личности, расширения судебного контроля до повышения требований к профессионализму судей.
Акмарал АБДУЛОВА
