В соответствии с п. 2 Правил по определению правового статуса лиц, находящихся на территории Республики Казахстан, не являющихся ее гражданами и не имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, утвержденных приказом министра внутренних дел РК от 1 сентября 2020 года №607 (далее – Правила), лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.
Появление указанных категорий лиц в Республике Казахстан и соседних государствах в значительной степени стало результатом распада СССР. В то время как многие жители смогли подтвердить или приобрести гражданство Казахстана или другого государства-преемника, некоторые остаются в правовой неопределенности. По итогам последней переписи населения таких людей в нашей стране насчитывается 2 246 человек. На сегодняшний день существует два международных документа, которые являются основополагающими в этой области: Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении лиц без гражданства. По данным Управления Организации Объединенных Наций по делам беженцев, в мире насчитывается около десяти миллионов человек, которые не являются гражданами или подданными ни одного государства, 500 тысяч из них проживают в странах Европы. 1 марта 1999 года была завершена процедура замены паспортов образца 1974 года на паспорта и удостоверения личности Республики Казахстан, однако, несмотря на это, современная практика показывает, что по сегодняшний день есть лица, единственным документом которых является паспорт СССР или вкладыш из него с отметкой о регистрации. Существование указанных лиц в настоящее время обусловлено рядом причин, таких, как: человеческий фактор, отсутствие международных соглашений. Низкая информированность о правах и обязательствах и неосведомленность о юридических последствиях не позволяет указанной категории лиц обращаться за новым документом при истечении годности старого, провести регистрацию по месту пребывания, регистрацию рождения ребенка. Со временем человек воспринимает положение в качестве лица без гражданства, как норму. В соответствии с действующим законодательством дети, чьи родители не имеют документов, сталкиваются с проблемой получения свидетельства о рождении. Также отсутствие международных соглашений между Республикой Казахстан с соседними и другими странами в разрешении вопросов апатридов, равно как и разные подходы к этому вопросу в национальных законодательствах, создает определенное количество лиц, проживающих на территории Республики Казахстан, которые находят себя в положении без гражданства или сталкиваются с непреодолимыми трудностями при получении действительных документов. Такие соглашения имеются только с Республикой Беларусь, Монголией, Украиной, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. Согласно Правилам для получения статуса лица без гражданства физическое лицо подает лично в территориальные органы полиции по месту постоянного жительства заявление на имя первого руководителя Департамента полиции городов Астана, Алматы, Шымкента и областей (далее – ДП) о присвоении статуса лица без гражданства (далее – заявление) с указанием причин обращения за статусом. За лиц, не достигших 18 лет, и граждан, признанных судом недееспособными, заявление подают их законные представители с предоставлением документов, подтверждающих полномочия на представительство. Процедура признания статуса лица без гражданства инициируется по заявлению лица. Заявление подается в письменной форме. При этом заявитель предупреждается об ответственности в соответствии со ст. 495 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» за представление заведомо ложных сведений в государственные органы Республики Казахстан при получении документов, удостоверяющих личность. Лица, достигшие 16-летнего возраста, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) заявление-анкета по форме согласно приложению 1 к Правилам; 2) шесть фотографий размером 3,5х 4,5 см; 3) справка о прохождении дактилоскопирования по форме согласно приложению 10 к Правилам; 4) в отношении следственно-арестованных лиц приобщается ходатайство Следственного управления ДП; 5) в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, приобщается ходатайство учреждения уголовно-исполнительной системы, где содержится заявитель, и приговор суда. В день регистрации заявления выдается свидетельство лица, ходатайствующего о присвоении статуса лица без гражданства, по форме согласно приложению 3 к Правилам. Срок рассмотрения заявления – 30 календарных дней. О принятом решении заявителю направляется письменное уведомление в течение трех рабочих дней. При положительном рассмотрении заявления заявителю выдается справка о присвоении статуса лица без гражданства по форме согласно приложению 7 к Правилам, при этом у лиц, ранее состоявших в гражданстве иностранного государства, изымается вид на жительство иностранца в Республике Казахстан (при наличии). При наличии оснований для отказа в определении статуса лица без гражданства органом внутренних дел Республики Казахстан, принявшим заявление, заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта заявителю направляется уведомление о проведении заслушивания для выражения позиции к предварительному решению по административному делу. Ст. 12 Конституции Республики Казахстан говорит, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Апатриды в нашей стране имеют следующие права. В Трудовом кодексе закреплено, что лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Казахстана, имеют полное право трудиться – для заключения трудового договора необходимо предъявить удостоверение лица без гражданства. Лица без гражданства не могут заниматься в Казахстане только той трудовой деятельностью, занятие которой связано с принадлежностью к гражданству республики. Еще одно ограничение: лица без гражданства в Казахстане не могут осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Право на охрану здоровья у лиц без гражданства в Казахстане также не отчуждается. Если человек с удостоверением лица без гражданства постоянно проживает на территории республики, он имеет право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи наравне с казахстанцами. Лицо без гражданства, постоянно проживающее в Казахстане, также имеет право на пенсионное обеспечение. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане, имеют равные с казахстанцами права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» не запрещает лицам без гражданства официально создавать семьи. Государственная регистрация брака граждан Казахстана с лицами без гражданства производится в регистрирующих органах на общих основаниях. Единственное условие – лицо без гражданства должно иметь в своем удостоверении отметку от органов внутренних дел о регистрации по месту жительства. Дети лица без гражданства не пострадают от этого статуса одного из родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения состоял в гражданстве Казахстана, а другой являлся лицом без гражданства, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. Лица без гражданства в Казахстане ограничены лишь в том, что не имеют права избирать и быть избранными в выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах. На них не распространяется воинская повинность. Между тем лица без гражданства могут свободно перемещаться по территории Казахстана, выбирать себе место жительства по своему усмотрению, наравне с казахстанцами пользоваться достижениями культуры, вступать в общественные объединения, имеют право на свободу совести, облагаются налогами на общих основаниях. Статус лица без гражданства прекращается в связи с приемом лица в гражданство Республики Казахстан или другого государства, либо в связи со смертью лица.
