СЕГОДНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА УЖЕ НЕ МОЖЕТ ОГРАНИЧИВАТЬСЯ ВОПРОСАМИ ВЫВОЗА, РАЗМЕЩЕНИЯ И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ. В МИРЕ ПОСТЕПЕННО ФОРМИРУЕТСЯ ПРИНЦИПИАЛЬНО ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД: ТО, ЧТО ВЧЕРА СЧИТАЛОСЬ ОТХОДОМ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМОЙ, СЕГОДНЯ РАССМАТРИВАЕТСЯ КАК РЕСУРС, СПОСОБНЫЙ ПОВТОРНО УЧАСТВОВАТЬ В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ЦИКЛЕ.
Для Казахстана переход к циркулярной экономике должен означать не очередную корректировку системы обращения с отходами, а изменение самой правовой и экономической логики. Главный вопрос заключается в том, что мы видим перед собой – отходы, от которых необходимо избавиться, или вторичные ресурсы, которые необходимо вернуть в экономический оборот? На мой взгляд, именно со смены этого подхода должна начинаться государственная политика.
От регулирования отходов – к управлению ресурсами
Действующая система во многом построена вокруг понятия «отход». Уже само это понятие задает соответствующую модель поведения: образовалось – собрать, вывезти, разместить, обезвредить или переработать. Циркулярная экономика предлагает другую модель. Материал после завершения первоначального производственного или потребительского цикла должен оцениваться, прежде всего, с точки зрения возможности его повторного использования. Металл, пластик, стекло, резина, строительные материалы, отдельные промышленные остатки и накопленные техногенные материалы могут и должны становиться сырьевой базой нового производства. Поэтому Казахстану необходимо последовательно переходить от законодательства об отходах к законодательству о вторичных ресурсах. Речь не идет о простой замене терминологии. Изменение правового статуса таких материалов повлечет за собой изменение экономических стимулов, налоговых механизмов, требований к предприятиям, системы государственных закупок, технических стандартов и инвестиционной политики.
Казахстану необходим закон о циркулярной экономике
На следующем этапе необходимо рассмотреть вопрос о разработке и принятии самостоятельного Закона Республики Казахстан «О циркулярной экономике».
Такой закон мог бы сформировать единую правовую архитектуру новой экономической модели. В нем необходимо определить понятия вторичного ресурса и вторичного сырья, установить принципы их вовлечения в хозяйственный оборот, создать механизмы стимулирования переработки и повторного использования материалов, определить ответственность участников рынка и закрепить государственные приоритеты в этой сфере. Необходимо также установить требования к использованию вторичного сырья в отдельных видах продукции и строительстве, сформировать систему национальных стандартов, обеспечить развитие рынка переработанных материалов. Сегодня одна из ключевых проблем заключается в том, что предприятия переработки могут произвести продукцию, но затем сталкиваются с вопросом ее реализации. Поэтому государство должно создавать не только перерабатывающие мощности, но и рынок вторичного сырья и продукции из него. Циркулярная экономика – это не отдельный перерабатывающий завод. Это целая система: законодательство, стандарты, инфраструктура сбора и сортировки, логистика, переработка, рынок сбыта, государственные закупки, цифровой учет и контроль.
Единый государственный центр ответственности
Есть еще один принципиальный вопрос. Если Казахстан действительно намерен создавать новую отрасль экономики, у этой отрасли должен быть государственный орган, который отвечает за результат. Сегодня вопросы отходов, переработки, промышленности, экологии, коммунальной инфраструктуры, технического регулирования и инвестиций находятся в различных сферах государственного управления. В результате ответственность неизбежно оказывается распределенной между несколькими ведомствами. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о создании отдельного государственного органа по управлению вторичными ресурсами – специализированного агентства, комитета с особыми полномочиями либо, в перспективе, самостоятельного министерства. Его задача должна состоять не в администрировании мусора, а в формировании новой сырьевой политики государства. Такой орган мог бы вести единый баланс образования и использования вторичных ресурсов, координировать создание перерабатывающих мощностей, формировать рынок вторичного сырья, обеспечивать межведомственное взаимодействие и контролировать фактическую переработку. Особого внимания требуют накопленные техногенные материалы и промышленные образования. Контракты на их переработку должны сопровождаться конкретными обязательствами по срокам начала работ, объемам инвестиций и фактической переработке. Недопустима ситуация, когда право на разработку техногенного объекта получено, а дальнейшая деятельность годами откладывается в ожидании инвестора. Государству необходим значительно более прозрачный и жесткий контроль всей цепочки движения вторичных ресурсов – от места образования до конечного использования.
Вторичные ресурсы – новая сырьевая база страны
Казахстан традиционно воспринимается как государство, обладающее значительными запасами природных ресурсов. Но экономика XXI века требует научиться считать ресурсом не только то, что добывается из недр. Огромный экономический потенциал находится уже внутри нашей экономики – в материалах, которые однажды были добыты, переработаны, использованы и сегодня зачастую считаются отходами. Возвращение этих материалов в хозяйственный оборот означает сокращение нагрузки на полигоны, снижение потребности в первичном сырье, создание новых предприятий и рабочих мест, развитие технологий и формирование нового промышленного сектора. Именно поэтому циркулярную экономику необходимо рассматривать не только как экологическую программу. Это промышленная, инвестиционная и экономическая политика государства. Перед Казахстаном сегодня стоит возможность не просто совершенствовать систему обращения с отходами, а сформировать совершенно новую отрасль – отрасль управления вторичными ресурсами. Для этого необходимы политическое решение, новый закон, единый государственный центр ответственности и понятные экономические правила. Мы должны перестать рассматривать использованный материал исключительно как отход. Отход заканчивается там, где государство начинает видеть ресурс. И именно с этого, на мой взгляд, должна начинаться циркулярная экономика Казахстана.
