В СЕНАТЕ ПРЕДЛАГАЮТ УСИЛИТЬ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ОБРАТИВ ВНИМАНИЕ НА НЕОБХОДИМОСТЬ БОЛЕЕ ЧЕТКОГО СОБЛЮДЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ НОРМ. РЕЧЬ ИДЕТ О СИСТЕМНЫХ ШАГАХ – ОТ КОРРЕКТИРОВКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДО ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ И КОНТРОЛЯ ЗА РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ЖИЛЬЯ.
Депутат Сената Парламента Республики Казахстан Андрей Лукин направил соответствующий депутатский запрос в адрес Премьер-министра Олжаса Бектенова. Автор запроса отметил, что рассмотрение текущей ситуации должно исходить из государственных приоритетов в социальной сфере. – В Послании народу Казахстана Президент КасымЖомарт Токаев неоднократно акцентировал внимание на необходимости усиления социальной политики государства, в том числе на обеспечении жильем социально уязвимых категорий граждан. Глава государства поручил Правительству и акиматам обеспечить прозрачность распределения жилья и неукоснительное соблюдение приоритетных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – Вместе с тем анализ текущей ситуации показывает, что при реализации жилищных прав указанной категории граждан допускаются системные нарушения, особенно на стадии распределения жилья среди очередников, – подчеркнул Андрей Лукин. По его словам, несмотря на принимаемые государством меры, сохраняются существенные препятствия при обеспечении жильем выпускников организаций для детей-сирот после достижения ими совершеннолетия. – В соответствии со ст. 14 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при отсутствии собственного жилья имеют гарантированное право на его получение в рамках жилищного законодательства. На сегодняшний день в очереди на получение жилья состоят свыше 60,9 тысячи детей-сирот, из которых более 43 тысяч уже достигли совершеннолетия. При этом в ближайшей перспективе сокращение данной очереди не прогнозируется, – озвучил данные депутат.
При этом, как сообщил сенатор, значительная часть очередников сосредоточена в отдельных регионах страны. Наибольшее количество нуждающихся в обеспечении жильем зафиксировано в Алматинской области, где в очереди состоят около 7,2 тысячи человек. Далее следует Восточно-Казахстанская область – 6,4 тысячи, Карагандинская область – 5,9 тысячи, Костанайская область – 5,7 тысячи, а также Актюбинская область, где насчитывается порядка 3 тысяч очередников. Между тем в обращении отмечается, что во многих регионах установленная законом квота на жилье для детей-сирот не выполняется в полном объеме. – Так, п. 1 ст. 74 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» закреплено их первоочередное право (наряду с другими категориями граждан) на получение мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий, при этом суммарно указанным категориям должно предоставляться не менее 70 процентов от общего объема распределяемого жилья. Дополнительно, в соответствии с п. 4 Правил реализации мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий, детям-сиротам должно выделяться не менее 20 процентов жилья из коммунального фонда либо арендованного местными исполнительными органами в частном секторе. Ранее аналогичная 20-процентная квота была прямо закреплена в законе, однако на практике также систематически игнорировалась, – подчеркнул Андрей Лукин. По оценке сенатора, анализ фактического распределения жилья за последние годы позволяет более предметно оценить масштаб отклонений от установленных нормативов. Из порядка 60 тысяч единиц жилья, предоставленных в Казахстане, детям-сиротам было выделено лишь около 7 тысяч, что составляет 11,8 процента от предусмотренного объема. Доля обеспечения по годам остается нестабильной: 2020 год – 11 процентов, 2021 – 13 процентов, 2022 – 7,6 процента, 2023 – 9 процентов, 2024 – 16 процентов, 2025 – 12,7 процента. Особенно неблагоприятная ситуация наблюдается в ряде регионов, включая Акмолинскую, Актюбинскую, Алматинскую, Жамбылскую, Карагандинскую, Павлодарскую, Северо-Казахстанскую и Туркестанскую области, а также город Шымкент, области Абай, Жетісу и Ұлытау, где фактическое распределение жилья детям-сиротам не достигает даже половины установленной 20-процентной доли, – подчеркнул депутат. Отдельно в обращении разъясняется, что на ситуацию с обеспечением жильем влияет действующий порядок формирования очереди, из-за которого возникают задержки в предоставлении жилья отдельным категориям. – Дополнительно осложняет ситуацию тот факт, что совершеннолетние выпускники детских домов зачастую не получают жилье из-за наличия в очереди ранее поставленных несовершеннолетних сирот – около 17,3 тысячи человек. В свою очередь, несовершеннолетние также не могут воспользоваться правом на жилье до достижения совершеннолетия, продолжая проживать в учреждениях. В результате жилые помещения перераспределяются в пользу иных категорий граждан без учета приоритета детей-сирот, – отметил сенатор. По данным спикера, основная часть распределяемого жилья приходится на другие категории граждан. В частности, около 30 процентов жилья предоставляется многодетным семьям, 39,5 процента направляется в пользу иных категорий граждан и около 17 процентов жилья получают государственные служащие и работники бюджетной сферы, которые не относятся к приоритетным социальным группам в рамках рассматриваемых жилищных программ. Вместе с тем в обращении отмечается, что отдельные положительные изменения в рассматриваемой сфере фиксируются преимущественно после вмешательства надзорных органов и проведения дополнительных проверок. – Так, за один месяц (апрель-май) 529 очередников из числа детей-сирот получили жилье, а 409 человек были восстановлены в очередях. В ряде регионов, включая Акмолинскую область, выявлены случаи незаконного проживания посторонних лиц в квартирах, предназначенных для сирот, а также факты утраты данных при переносе информационных систем. В отдельных регионах установлены факты недостоверного ведения очередей, включая наличие в списках умерших лиц и граждан, не проживающих в соответствующих регионах. Также выявлены случаи длительного простаивания коммунального жилья и его нецелевого использования, – сообщил Андрей Лукин. Отдельную обеспокоенность, по его словам, вызывают и факты недостоверного ведения очередей, включая наличие в списках умерших лиц и граждан, не проживающих в соответствующих регионах, а также случаи длительного простаивания коммунального жилья и его нецелевого использования. В обращении также подчеркивается, что нерешенность вопроса своевременного обеспечения жильем детей-сирот имеет более широкие последствия. – Отсутствие своевременного обеспечения жильем данной категории граждан приводит не только к нарушению их конституционных прав, но и к негативным социальным последствиям, включая рост маргинализации. С 2020 года лицами из числа детей-сирот совершено свыше 11 тысяч правонарушений, в том числе против личности и собственности, – сказал депутат. В этой связи депутат Сената Парламента предложил ряд системных мер, направленных на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения жильем детей-сирот и усиление контроля за реализацией действующих норм. В частности, предлагается разработать и утвердить министерствам просвещения, труда и социальной защиты населения, а также местными исполнительными органами комплексную Дорожную карту по обеспечению жильем детей-сирот с установлением конкретных ежегодных показателей и ответственных исполнителей. Кроме того, по словам депутата, необходимо совершенствовать законодательную базу в части закрепления приоритетного права получения жилья совершеннолетними выпускниками организаций для детей-сирот. Также в числе инициатив озвучены меры по установлению централизованного контроля за распределением жилья в регионах с обеспечением строгого соблюдения установленных квот и долей, а также надлежащего использования предоставленного жилья. Дополнительно предлагается ввести персональную ответственность должностных лиц местных исполнительных органов за несоблюдение установленных квот и нарушение порядка распределения жилья.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
