В МАЖИЛИСЕ ПАРЛАМЕНТА ОЗВУЧИЛИ СРАЗУ ДВА ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ ВОПРОСА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – ФИНАНСИРОВАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ И ОТСУТСТВИЕ ПОДДЕРЖКИ ОПЕКУНОВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН. НАРАСТАЮЩЕЕ НАПРЯЖЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОТМЕТИЛИ ПАРЛАМЕНТАРИИ В ДЕПУТАТСКИХ ЗАПРОСАХ НА ИМЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА СТРАНЫ.
Депутат Мажилиса от фракции ОСДП Ажар Сагандыкова обратила внимание на ситуацию с тарифами субсидирования услуг для детей с инвалидностью. По ее словам, проблема поднимается не впервые. – В начале этого года наша фракция уже поднимала проблему поддержки детей с особыми потребностями и направляла депутатский запрос. Однако вместо решений мы получили формальную отпис ку. Сегодня очевидно – уполномоченные органы не просто недооценили ситуацию – они фактически допустили ее обострение. И последствия этого бездействия мы видим уже сейчас, – заявила депутат. По ее словам, последствия уже выходят за рамки отдельных организаций и затрагивают всю систему. – С апреля 2026 года в Астане приостанавливают работу центры фонда «Ерекше аналар», где получают помощь 350 детей. Закрываются центры, прекращается развозка. Это означает, что родители теряют возможность работать, а дети – доступ к жизненно необходимой реабилитации. Причина – системная. Тариф на услуги не пересматривался более трех лет. Он не покрывает даже базовые расходы, не говоря уже о достойной оплате труда специалистов. В результате – уходит кадровый ресурс, закрываются центры, разрушается вся система, – подчеркнула Ажар Сагандыкова.
Ажар Сагандыкова указала на масштаб проблемы и неравные условия финансирования. – И это уже не частный случай. Следом сворачивают работу «Солнечный мир», «Балам-ай», «Береке Астана» и другие организации. Фактически, в столице происходит демонтаж системы поддержки особенных детей. При этом государство само создает неравные условия – НПО получают почти вдвое меньше, чем государственные учреждения, при этом несут больше расходов. Это не просто дисбаланс – это институциональная несправедливость, – отметила депутат. На фоне роста числа детей с расстройством аутистического спектра ситуация, по ее словам, приобретает системный характер. – На фоне трехкратного роста числа детей с РАС за последние годы такая политика выглядит не просто ошибкой – это управленческий провал. Дополнительный барьер – платформа «Социум», которая в текущих условиях не работает, потому что тарифы экономически несостоятельны. Таким образом, между заявленной инклюзивной политикой и реальной ситуацией образовался критический разрыв. И если срочно не вмешаться, мы получим: массовое закрытие центров, рост социальной напряженности и возврат к интернатной системе, – выразила тревогу Ажар Сагандыкова. На этом фоне в депутатском запросе сформулирован ряд конкретных требований, адресованных Правительству и акимату Астаны. Речь, прежде всего, идет о необходимости пересмотра действующих тарифов на оказание услуг для детей с инвалидностью. По мнению авторов запроса, они должны быть приведены в соответствие с реальными затратами – с учетом инфляции, роста стоимости аренды, логистики и оплаты труда специалистов. Отдельный акцент сделан на выравнивании условий финансирования. В запросе подчеркивается необходимость устранения сложившегося дисбаланса, при котором неправительственные организации получают значительно меньше ресурсов по сравнению с государственными учреждениями, несмотря на сопоставимый объем оказываемых услуг. Также предлагается включить услуги по развозке детей в гарантированный пакет. Этот вопрос рассматривается как ключевой для обеспечения доступности реабилитации, особенно для семей, не имеющих возможности самостоятельно организовать транспортировку. В числе предложений – создание рабочей группы с участием государственных органов, представителей НПО, родителей и профильных экспертов. Предполагается, что такая площадка позволит выработать согласованные решения и оперативно отреагировать на складывающуюся ситуацию. Второй депутатский запрос, озвученный депутатом Адилем Жубановым, касается положения опекунов совершеннолетних недееспособных граждан. По словам депутата, в Казахстане сохраняется системная проблема отсутствия должной поддержки этой категории граждан. Речь идет о взрослых людях, которые в установленном законом порядке полностью утратили способность самостоятельно реализовывать свои права и обязанности. Их лечение, бытовое обеспечение, защита интересов и правовое представительство полностью возложены на опекуна. – Фактически опекун берет на себя круглосуточную ответственность за жизнь и безопасность такого человека. Однако действующая система социальной поддержки не предусматривает для этих граждан даже базовых социальных гарантий. Сегодня отсутствуют государственная выплата за осуществление постоянного ухода; зачет периода опеки в трудовой стаж; обязательные пенсионные взносы за счет государства; закрепленный правовой статус данной категории опекунов как социально защищенной, – заявил депутат Адиль Жубанов. По его словам, в результате человек, осуществляющий постоянный уход за недееспособным взрослым инвалидом, вынужден отказаться от трудовой деятельности, лишается возможности формировать пенсионные накопления и сам оказывается в зоне социального риска. – При этом государство фактически экономит значительные бюджетные средства за счет семейной формы ухода. Но труд опекунов не признается социально значимой деятельностью и не получает должной поддержки, – подчеркнул депутат Адиль Жубанов. Депутат напомнил, что вопросы социальной защиты опекунов неоднократно поднимались на высшем уровне. – Между тем Глава государства в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года особо подчеркнул необходимость повышения эффективности системы социальной защиты и поддержки социально уязвимых категорий граждан. Кроме того, на расширенном заседании Правительства 7 февраля 2024 года Президент отметил, что система социальной помощи должна стать более адресной, прозрачной и ориентированной на тех граждан, которые действительно нуждаются в поддержке государства. Однако вопрос пенсионного, трудового и финансового обеспечения опекунов совершеннолетних недееспособных граждан до настоящего времени остается нормативно неурегулированным, – отметил мажилисмен. В запросе также приводится международный контекст. По данным депутата, в ряде стран Европейского союза и государствах ОЭСР уход за недееспособными взрослыми признается социально значимой деятельностью. Там предусмотрены компенсационные выплаты, зачет периода ухода в трудовой стаж и уплата пенсионных взносов государством. Адиль Жубанов считает необходимым внести изменения в законодательство и установить государственную выплату опекунам совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными. Он подчеркнул важность включения периода ухода в трудовой стаж, чтобы опекуны сохраняли пенсионные права. Также он заявил о необходимости обеспечения уплаты пенсионных взносов за счет государства на период ухода и закрепления правового статуса этой категории опекунов как субъектов социальной защиты. Наряду с этим, депутат считает, что необходимо провести межведомственный анализ численности совершеннолетних недееспособных инвалидов второй и третьей группы с финансово-экономическим обоснованием предлагаемых мер. При этом он обратил внимание на необходимость предоставления информации о возможных источниках финансирования реализации этих мер. В завершение парламентарий акцентировал внимание на социальной значимости работы опекунов и необходимости ее законодательного признания. – По сути речь идет о людях, которые ежедневно выполняют сложнейшую социальную функцию государства – обеспечивают уход за гражданами, полностью утратившими способность к самостоятельной жизни. Но сегодня складывается парадоксальная ситуация, когда государство признает необходимость поддержки людей с инвалидностью, однако фактически не поддерживает тех, кто обеспечивает им ежедневную жизнь и уход. И если мы действительно говорим о принципах справедливого и социального государства, то труд таких опекунов должен быть признан, поддержан и защищен на законодательном уровне, – добавил депутат Адиль Жубанов.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
