В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ЖИТЕЛИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ КАЗАХСТАНА, ОСОБЕННО АЛМАТЫ, АСТАНЫ И ШЫМКЕНТА ВСЕ ЧАЩЕ СТАЛКИВАЮТСЯ С ПОСЛЕДСТВИЯМИ ТОЧЕЧНОЙ ЗАСТРОЙКИ. ВЫСОТНЫЕ ЖИЛЫЕ КОМПЛЕКСЫ ПОЯВЛЯЮТСЯ НА МЕСТЕ БЫВШИХ ШКОЛ, ПАРКОВОК, ДЕТСКИХ САДОВ И СКВЕРОВ, НЕ ОСТАВЛЯЯ ПРОСТРАНСТВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. ЧАСТО ТАКИЕ ПРОЕКТЫ РЕАЛИЗУЮТСЯ В УСЛОВИЯХ ПОЛНОЙ НЕСОГЛАСОВАННОСТИ С ГЕНЕРАЛЬНЫМ ПЛАНОМ ГОРОДА. В ИТОГЕ – ХРОНИЧЕСКИЕ ПРОБКИ, ПЕРЕГРУЖЕННЫЕ ШКОЛЫ И ПОЛИКЛИНИКИ, СНИЖЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ И РОСТ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ. ОДНОЙ ИЗ ПРИЧИН ЭТИХ ПРОБЛЕМ СТАЛО ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРОЕКТАМИ ДЕТАЛЬНОЙ ПЛАНИРОВКИ.
Депутаты Мажилиса одобрили проект нового Строительного кодекса в первом чтении. Его положения направлены на глубокую реформу в сфере градостроительства, лицензирования, технического регулирования и цифровизации процессов. Как отметил на пленарном заседании Мажилиса Парламента министр промышленности и строительства Ерсайын Нагаспаев, до недавнего времени на обязательную градостроительную экспертизу направлялся исключительно генеральный план населенного пункта, тогда как ПДП утверждались решением местных акиматов без дополнительной экспертизы. Это открывало путь для нарушений планировочных норм и в некоторых случаях для самовольной, хаотичной застройки.
– Для системного решения этих проблем и повышения качества разработки планировочных документов с начала 2024 года введен институт градостроительной экспертизы. Теперь все разрабатываемые или корректируемые градостроительные проекты, включая ПДП, проходят обязательную комплексную градостроительную экспертизу, – пояснил министр. Новый кодекс вводит дополнительные меры контроля за реализацией градостроительных проектов. В частности, планируется задействовать автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра, а также ограничить возможность выдачи разрешений на строительство, если проект противоречит утвержденной документации. Отдельное внимание уделено сейсмической безопасности. Казахстан – страна с высоким уровнем сейсмического риска, более 45 процентов территории подвержены потенциально разрушительным землетрясениям. Наиболее уязвимыми регионами остаются Алматы и Алматинская область, Жамбылская, Туркестанская и ВКО. – В связи с этим в проекте Строительного кодекса предусмотрено введение отдельной главы, посвященной вопросам сейсмической безопасности, – подчеркнул Ерсайын Нагаспаев. Среди предлагаемых мер – внедрение сейсмоизолирующих технологий в проектировании, проведение микрозонирования, обязательные испытания конструкций, паспортизация объектов в сейсмоопасных регионах, мониторинг с помощью инженерно-сейсмометрических станций на объектах I уровня ответственности. По данным министерства, в строительной сфере зарегистрировано около 80 тысяч действующих лицензий. Однако значительная часть из них – формальные. Многие компании не имеют ни оборудования, ни квалифицированного персонала, ни опыта работы. – Значительное количество компаний и лицензий существует исключительно на бумаге, не имея фактического производственного потенциала… Такое положение дел создает риски для качества и безопасности строительства, – отметил глава ведомства. Для устранения этих рисков будет внедрен электронный реестр лицензиатов, а также организована проверка их соответствия требованиям через интеграцию с базами данных других госорганов. Помимо этого предлагается ввести сертификацию специалистов отрасли по образцу ЕС с учетом национального законодательства. Компании, допустившие грубые нарушения, могут быть лишены права работать в отрасли. Многие строительные нормы по-прежнему опираются на советские стандарты, утратившие актуальность. – Ряд государственных нормативов продолжает опираться на устаревшие проектные решения. Это требует системного и постоянного пересмотра нормативной базы, – подчеркнул министр. Кодексом предусматривается создание Национального института технического нормирования, а также профильных технических комитетов, в которые войдут эксперты отрасли, ученые и представители бизнеса. Министерство предлагает внедрить механизм планового инспектирования этапов строительства. Его суть в усилении надзора с самого начала до момента ввода объекта в эксплуатацию. Причем разработаны два формата – добровольный и принудительный. Добровольный предусматривает, когда заказчик подает план инспектирования, а ГАСК участвует в приемке без выездов и санкций. Принудительный – при отсутствии плана инспектирования ГАСК проводит выездную проверку перед вводом объекта. Также вводится профилактический контроль без физического посещения объекта. Важным элементом реформы станет цифровизация. Разработан Единый строительный портал, через который участники рынка смогут получать все необходимые услуги в формате одного окна. Доступ будет обеспечен через EGOV.KZ, а каждый объект получит уникальный идентификатор. – На площадке информационной системы будут предусмотрены все этапы жизненного цикла строительного объекта, а также сертификация специалистов строительной сферы и автоматическое ведение реестра, – отметил министр. Ожидается и более широкое внедрение BIM-технологий (Building Information Modeling) – информационного моделирования зданий, что должно повысить точность проектирования и снизить риски на стадии строительства. Несмотря на масштабность изменений, эксперты уже сейчас указывают на определенные пробелы. Во-первых, пока не прояснено, как будет обеспечено равное применение норм в городах и сельской местности. Во-вторых, остаются риски административного давления через расширенные полномочия контрольных органов, особенно в условиях не до конца отлаженного механизма «планового инспектирования». Кроме того, по мнению специалистов, в новом кодексе пока недостаточно подробно раскрыта тема интеграции транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры с градостроительными решениями, что особенно важно в условиях активного урбанизационного роста. Во многих развитых странах, таких, как Германия, Южная Корея, Япония, система строительного регулирования давно ориентирована на интеграцию планирования, устойчивость и прозрачность. Например, в Сингапуре любые изменения ПДП проходят через обязательную публичную оценку воздействия на окружающую среду и общественные обсуждения. В Японии ведется жесткое регулирование строительства в сейсмоопасных районах, а здания обязаны проходить моделирование поведения при землетрясениях.
Подготовила Линара САКТАГАНОВА г. Астана
